县委开展创先争优方案
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按照中央和省、市委统一安排部署，从4月至2012年党的十八大召开前，在全县基层党组织和党员队伍中，深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动。这是巩固和拓展学习实践活动成果、深化干部作风建设的重要举措，也是党的建设的重要的经常性工作。结合实际，现就我县开展创先争优活动，提出如
下实施方案：
一、总体要求和目标任务
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及省委七届五次、市委七届七次全会、县委九届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，围绕“科学发展、富民强县”为目标，以抓好重点项目建设、“三年大变样”、和谐社会建设、改善保障民生、新农村建设等重点工作为抓手，激励基层党组织、广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，创建“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）先进基层党组织、争当“五个模范”（自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范）优秀共产党员，彰显基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，党员的执行力、落实力、自律力，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。重点在以下六个方面创先争优：
1、在加快项目建设上创先争优。各级党组织要按照“上大项目、大上项目”的思路，紧抓东部振兴的战略机遇，大力实施“三个一百”项目工程，落实领导联系、部门分包、干部帮办等措施，推动重点项目建设。广大共产党员要积极投身项目建设一线，发挥示范带头作用，为全县重点项目建设做贡献。
2、在推动“三年大变样”上创先争优。各级党组织要把“三年大变样”作为政治任务，强化责任意识、大局意识、主动作为意识，盯紧重点任务，明确时限要求，攻坚克难，大干快干。广大共产党员要积极投身“三年大变样”战场，勇于到困难最多、矛盾最尖锐、任务最艰巨的地方去，在推进“三年大变样”实践中当先锋、作表率、做贡献。
3、在促进社会文明和谐上创先争优。各级党组织要深入开展社会主义核心价值体系教育，坚定党员、群众理想信念，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。全面推行“八访”工作法，对重点信访问题和不稳定隐患，基层党组织要充分发挥维护稳定第一道防线作用，广大共产党员要迎难而上，积极协调解决问题，维护社会和谐稳定。
4、在推动民生工程上创先争优。坚持发展为重，惠民优先，有效解决社会发展和民生领域的突出问题，集中力量办好县委、县政府承诺的12个方面68件民生实事。各级党组织要筛选一批行路、就学、就医、饮水等民生实事，推行群众工作站、干群恳谈会、党员联系户等办法，公开承诺，限期办理，让群众享受到活动带来的实惠。广大共产党员要帮助群众解决生产生活中的实际问题，积极主动为群众服务，进一步密切党群干群关系。
5、在推进新农村建设上创先争优。各级党组织要以产业结构调整为重点，以新民居建设为抓手，以农民增收为核心，立足产业化、规模化、标准化、市场化，努力构筑城乡一体化发展新格局。广大共产党员要积极投身新农村建设，增强大局意识，自觉舍小家、为大家，发挥好示范带头作用。
6、在加强基层党组织建设上创先争优。要深入开展“三级联创”活动，下力实施“561领头雁工程”，推行“一定三有”机制,健全完善农村干部绩效考评办法，强化基层党组织战斗堡垒作用。抓好党员发展、管理和教育工作，开展“两育一争”，大力加强学习型党组织建设。加强各领域基层党组织建设，不断扩大党的组织覆盖面。广大共产党员要在加强本单位党组织建设上出谋划策，努力提升党建工作水平。
二、阶段安排
全县创先争优活动总体安排两年半时间，围绕向建党90周年献礼、迎接党的十八大两个节点展开，分四个步骤进行。
1、动员部署，迅速启动（4月下旬到5月底）
这一阶段，重点衔接学习实践活动，抓好前期准备，层层动员部署，迅速启动、形成声势。主要抓好三项工作：
一是统一部署。在充分准备的基础上，全县各级党组织要分别召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各级党组织结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
2、全面争创，强力推进（6月—2011年“七一”前）
这一阶段，按照的党性教育、岗位奉献、服务群众、亮牌示范、组织创新五项活动部署，围绕全县工作大局、重点任务攻坚突破，强化推进举措，深化争创质效。重点抓实一项教育、开展六项行动。
抓实一项教育，即抓好党性教育。深化科学发展观学习，深入开展党员“两育一争”活动，组织好社会主义核心价值体系学习教育，深入学习王彦生、沈浩、刘义权、张敬云等先
进典型的事迹，继续推进新时期邯郸人文精神学习践行活动，邀请专家学者和老党员上党课、讲党史、谈党性，对广大党员进行系统的党性教育；利用省内西柏坡、129师司令部和县内农大实验站、郭企之纪念亭、吕洞固烈士陵园等革命传统教育基地，组织党员干部广泛开展“重温入党誓词”、“缅怀革命先烈”、“唱红歌读经典讲传统”等活动，开展好革命传统教育；加强党员干部实用技能、就业创业等方面的教育培训，年底前，对全县农村“两委”干部轮训一遍，2011年“七一”前，对全县在职党员干部培训一遍。今年“七一”前，各级党组织要集中一周时间，组织广大党员进行一次党性分析，在职党员撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
开展六项行动。（1）建功立业行动。大力推进“一线工作法”，组织基层党组织和广大党员积极投身三年大变样、重点项目建设、信访稳定等工作一线，在重点工作中建功立业，在矛盾复杂、环境艰苦、工作困难的地方砥砺品质、改进作风、奉献有为，浓厚基层党组织和党员在一线工作、问题在一线解决、成效在一线检验的争创氛围。（2）下访约访行动。健全信访工作制度，层层落实信访工作责任制，切实抓好公开接访、带案下访和重点约访。县级领导干部每月至少安排一天时间，乡科级干部每周至少安排一天时间，公开接待群众信访；领导要分包信访案件，落实“五包”责任，带案下访，确保不发生越级上访和重点访；要开展重点约访，对分管战线、部门的信访问题实行逐一约访、集中攻坚，确保案结事了、息诉罢访；广大党员要分包联系重点信访户，建立与群众的密切联系，积极排忧解难，充分发挥信访“第一防线”作用；乡镇和村要开展无越级信访创建活动。（3）治难转后行动。深入推进县级党员领导干部联系后进村，县直机关帮扶后进村，县委组织部直接联系后进村，乡镇班子成员分包后进村。推行机关治后工作队+乡镇包村班子成员、机关到村任职干部、离退休切线干部、大学生村官捆绑治理的“1+4”治难转后机制。加大发展党员工作力度，解决多年不发展党员村和党员队伍老化问题。抓好整治后进企业党组织工作，强化党组织在企业发展中的政治核心作用。加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，探索在产业链条建立党组织的办法。同时，大力推动基础工作落实，推动基层民主建设，推动党建工作创新。（4）亲民惠民行动。以帮建一个好班子、帮谋一条致富路、帮解一批难点事、帮送一些好政策为重点，各级党组织都要公开承诺，集中办好一批惠民实事；着眼提升乡村党组织推动“三农”发展的创造力、凝聚力、战斗力，继续开展科学发展“1+1”活动，提升统筹城乡发展水平；关心关爱生活困难群众等弱势群体，深入开展“送温暖、献爱心”活动，让群众感受到党和政府的温暖。（5）志愿服务行动。紧紧围绕生态环保、助老扶幼、便民利民、平安创建、科学发展等主题，各级党组织成立志愿服务队，组织广大党员干部走上街头、深入群众，开展志愿服务，发挥模范作用。（6）亮牌示岗行动。大力开展“共产党员示范岗”、“共产党员先锋号”、“共产党员品牌工程”等创建活动，积极推进党员佩戴党徽、亮牌示范工作，认真组织实施“党员包片联户责任制”，充分发挥无职党员的作用。
3、示范带动，晋档升级（2011年7月到2012年“七一”前）
这一阶段，重点是发挥典型示范带动效应，以优促后，以点带面，提升整体工作水平提升。本阶段主要抓好三项工作：
一是典型示范。紧紧围绕向建党90周年献礼，集中宣传创先争优活动先进典型的事迹，为基层党组织和广大党员干部树立“标杆”。二是提升晋级。实行工作水平提升目标管理，逐单位列出提升目标、具体措施和完成时限，逐项进行落实，使处于先进的上档晋位，中间状态的规范提高，相对后进的改变面貌，各个领域党组织“五个好”、党员“五个模范”的比例都有较大提高。三是集中整建。对未达到“五个好”要求的基层党组织，由上级党组织逐一建立台帐，进行跟踪指导，抓好集中整建。对未达到“五个模范”要求的党员，党组织要明确优秀党员开展结对帮扶，促其提高。
4、认真总结、健全机制（2012年7月到十八大召开之前）
这一阶段，重点对创先争优活动进行总结回顾，整理归纳经验做法，健全完善争创机制。主要抓好四项工作：
一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是系统总结。各级各单位要对创先争优活动以来的工作进行一次全面“回头看”，主要是“六看”：看各阶段工作是否达标，看公开承诺事项是否落实，看各项重点工作是否达到预期进度，看基层党建根基是否进一步夯实，看广大党员精神面貌是否有新的转变，看人民群众对活动开展是否满意。要全面总结活动成果、先进典型和工作中的好经验好做法。三是组织评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况采取发放评议表、召开评议会等方式组织党员、群众进行评议。评议满意率达不到80%的基层党组织和党员，取消评先评优资格，制定出下一步整改提升方案。四是完善机制。将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成创先争优长效机制。
三、推进措施
1、对标定位，明确目标。每年初，组织各基层党组织和广大共产党员对照“五个好”和“五个模范”目标，对照全县重点工作任务，开展“对照目标差什么，立足岗位干什么，赶超目标怎么办”大讨论，逐一制定争创目标任务，形成对标定位工作计划，实行“四定一承诺一公开”制度，即定目标、定任务、定计划、定措施，并通过公示栏、党员大会、村民大会、员工大会等形式，做出公开承诺，定期将承诺事项的落实情况向群众公开。
2、督导检查，考核评议。各级党组织主要负责同志要经常深入基层，了解掌握活动进展情况，及时发现和解决问题；要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。每年评定一次“五个好”先进基层党组织和“五个模范”优秀共产党员。评定工作与每年的党组织考评分类和民主评议党员工作紧密结合，对凝聚力低、战斗力差、完不成重点工作任务、群众满意度低的党组织，评定为后进党组织，限期整顿转化；对争创积极性低、工作表现差、群众威信低的党员，评定为不合格党员，按有关政策规定进行教育转化和处置。要把开展创先争优活动情况作为领导班子年度考核和党组织书记履行基层党建职责述职的重要内容，把创先争优考评结果作为领导班子评先评优和党员干部选拔任用的重要依据。
3、舆论造势，典型推动。充分发挥县“两台一讯”、公众信息网、农村党员干部现代远程教育网、党建网等载体的作用，通过开设专栏，组织专题文艺演出和巡回报告等多种形式，大力宣传创先争优活动的重大意义和目标要求，积极动员基层党组织和广大党员干部群众参与。全县各级党组织要在单位醒目位置刷写悬挂标语条幅，营造浓厚的活动氛围。要注重总结反馈创先争优活动中的好经验、好做法，迅速掀起活动高潮。要加大典型选树力度，突出抓好“十大农村党组织书记标兵”和“双十佳”（十佳农村党组织、十佳农村党组织书记）选树和表彰工作，推动创先争优活动开展。、2011年“七一”前，县委分别对先进基层组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。基层党组织要对优秀共产党员进行表彰奖励。2012年“七一”前，县委表彰“—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，并优中选优，向市委推荐表彰。
四、组织领导
1、强化工作领导。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县委成立创先争优活动领导小组，由县委组织部和宣传部牵头，县委办、纪检、政法、统战、农工、民政、教育、卫生、司法、财政、工会、团委、妇联等部门参加，领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织指导。领导小组成员要建立创先争优活动联系点。各级党组织也要成立相应工作机构，负责本单位创先争优活动的组织实施。各级党组织主要负责人是“第一责任人”。县直有关单位要成立指导小组，加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。要注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。各级党组织开展创先争优活动，要让广大群众充分参与到活动中来，主动听取群众意见建议，接受群众监督。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
2、实施分类指导。农村党组织要紧紧围绕社会主义新农村建设，与深化“三级联创”活动有机结合，开展设岗定责、公开承诺、评星定级、民主议政、党员创业等主题活动；国有企业党组织要围绕提升企业经济活力、控制力和影响力，设立党员责任区、党员先锋岗；机关党组织要围绕转变作风、提高效能，继续深化“讲党性、重品行、作表率”活动；教育系统党组织要围绕深化教育改革、办人民满意教育，开展以“学生评教师、教师评校长、社会评学校，教师进家庭、学校进单位、家长进学校”为主要内容的“三评三进”主题活动；卫生系统党组织要围绕技能提升和服务提质，开展技能大练兵、岗位作奉献主题活动；非公有制经济组织和新社会组织党组织要围绕服务发展、服务社会、团结凝聚职工群众，开展“争当创业标兵、争当技术能手、争当服务模范”的“三争”主题活动。信教群众聚居地党组织还要突出把落实宗教政策贯穿创先争优活动始终，坚决维护社会稳定，推动发展、促进和谐。超级秘书网
3、加强激励保障。要围绕强化基层党组织特别是乡、村两级党组织的争创功能，加强乡镇党建工作力量，加大财政投入保障力度，并探索做好从特别优秀村党组织书记中提任乡镇领导干部或让其享受全额事业人员待遇工作，激发乡、村党组织创先争优的活力。要健全乡、村党组织书记履行基层党建责任制，完善农村干部岗位职责管理，深化“一制三化”工作机制和干群恳谈例会制度，推行“四议两公开”工作法，强化基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。
各乡镇党委、县委各部门、县直各单位党组织要根据本方案，制定切合实际的创先争优活动实施方案。
