农村实用人才管理方案

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一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的人才观和发展观，以促进广大农村劳动者人人都作贡献，人人都能成才为目标，积极完善各项政策措施，整合各种社会资源，加大培训力度，健全服务体系，努力提高农村劳动者的学习能力、实践能力与创新能力，培养造就一支规模宏大的拥有一定专业知识或技术技能的农村实用人才队伍，为农村全面建设小康社会服务。

二、目标任务

按照我省推进工业化、农业产业化和城镇化进程的要求，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，大力加强农村人力资源能力建设，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高、与我省经济社会发展相适应的农村实用人才队伍。到去年，全省农村实用人才总量达到80万名左右。各村、乡、县都要制定具体的工作目标：每个村联络数十名实用人才，每个乡镇培养数百名实用人才，每个县选拔数千名实用人才。并重点抓好农业技术推广、营销管理、种养能手、能工巧匠四支队伍建设。

——农业技术推广人才。围绕农业增效和推动科技成果转化，进一步深化用人制度改革，建立起管理规范、保障有力的农技推广人才使用机制。依托农业技术推广中心、农技站、农业科技示范场、农业大中专院校、科研院所等组织，加大培训力度，不断提高农业技术推广人才队伍的素质，适度扩大基层农业技术推广人才队伍规模。到去年，基层农业技术推广型人才总量达到10万名左右。

——农村营销管理人才。按照推进农业产业化和乡镇企业改革的要求，开展形式多样的教育培训，提升乡镇企业管理人员与农村经纪人的营销管理水平。充分利用农村各种资源，建立农村商品营销网络，发展各类农产品营销合作组织，推动乡镇企业与营销合作组织不断完善选人用人制度，壮大农村营销管理人才队伍。到去年，农村营销管理人才总量达到20万名左右。

——种养能手。继续抓住粮食、柑橘、茶叶、油料、棉麻丝、特色蔬菜、奶业、肉制品等8大优势产业，加强对种、养能手的技术培训。根据农业区域布局和种植业、养殖业的不同情况，采取函授培训和实地讲解相结合，集中培训与以师带徒相结合等方式，培养一批又一批种养能手。到去年，种养能手人才总量达到20万名左右。

——能工巧匠。具有一技之长的加工、建筑等技能型人才，是生产经营和服务中不可缺少的重要力量。要进一步建立健全能工巧匠的职业技能培训体系，鼓励能工巧匠传播技艺与技能，并通过承包、创办经济实体，组建专业化劳务队伍等多种形式，辐射带动周边农户学习实用技能，壮大能工巧匠队伍。到去年，能工巧匠型人才总量达到30万名左右。

三、政策措施

（一）加大政策扶持力度

1、鼓励各类农村实用人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化，依法保护他们的知识产权和个人财产。

2、支持各类农村实用人才创办农业科技示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业或自办实体，依靠科技致富。

3、支持企业以“公司+基地+农户”的形式走农业产业化道路，带动相关区域支柱产业的持续发展。

4、加大对农村实用人才开发的投入。农村实用人才开发经费由各级财政列入当地人才开发经费总预算，鼓励社会各界力量和民间资本进入农村实用人才开发领域，建立起政府、社会、单位和个人共同投入的人才开发机制。

5、营造有利于农村实用人才成长的良好社会环境。从制度上和政策上消除农村实用人才的“身份”界限，进一步完善社会保障制度，促进农村实用人才合理有序流动。

（二）加强教育培训

1、整合教育培训资源。农村实用人才培训要有目标，有措施，要建立严格的培训考核评估制度。各部门在统筹安排的基础上，每年均要制定并落实农村实用人才培养计划。组织部门继续牵头抓好农村党员、基层干部的实用技术培训工作，加强各级各类培训基地建设，进一步完善农村党员、基层干部的培训和考核、评议等制度，通过培训农村党员和基层干部，带动和推进农村实用人才培养工作，实施农村党员干部现代远程教育工程，着眼于全面提高农村党员干部的政治思想素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，基本建成覆盖全省农村的党员干部现代远程教育网络，基本形成卫星电视教育、互联网教育、光盘教育三位一体的农村党员干部现代远程教育体系，基本建立管理科学、运行规范的农村党员干部现代远程教育工作机制，探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的有效途径。人事部门会同扶贫部门组织实施“科技平台”项目计划；农业部门抓好农村富余劳动力转移就业前培训，以及新型农民科技培训、绿色证书、绿色电波入户等工程；科技部门抓好星火科技培训工程；劳动部门抓好农村技能人才培训，会同有关部门实施农村劳动力转移就业培训规划和外出务工返乡创业人员培训；建设部门负责建设类从业人员职业培训，培养农村建设类实用人才；科协负责培养农村科技示范户。

2、创新培训方式，更新培训内容。根据经济结构调整和市场对劳动力的技能需求，不断增强培训的实用性和针对性，着力提高农村实用人才的就业能力、创新能力、对科技成果的吸纳能力和职业角色转换能力。培训方式要因地制宜、因材施教，灵活多样，讲求实效。培训内容要以实用知识、实用技艺为主，体现农村经济发展对科技进步的要求，从传授单一技术、技能向市场经济、现代农业科技等多个领域延伸，做到学其所需、学以致用、用有所成。

3、拓宽培训渠道。选拔部分拔尖优秀农村实用人才到农村经济发达地区进行考察、学习、培训；探索“校市（县）联姻”，进行技术合作培养人才的方式；发挥各类中介组织的作用，鼓励互教互学、鼓励自学成才，加快科技、信息的普及与传播。

4、充分发挥农林院校、科研机构等各类农村技术培训服务基地的作用。办好农村致富函授大学，发展农村远程教育，加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结合，大力开展职业技术教育和培训，建立起多层次、多渠道、全方位的农村实用人才培训体系。

（三）建立健全激励机制

1、鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要按国家政策规定给予优惠和支持。

2、改革和完善分配办法。农村实用人才在科技开发、科技承包或服务中，取得重大经济和社会效益的要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。对分配到县以下农业一线工作的大中专毕业生，可提前定级，其定级工资标准可高于同类人员1档；对分配到边远艰苦地区工作的大中专毕业生，其定级工资标准可高于同类人员2档。

3、改进农村实用人才评价办法。在专业技术职务评聘中，对基层农业技术人员申报中、高级专业技术职务任职资格，在学历、论文、外语等方面继续给予倾斜政策。进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，对取得技术职称和高技能等级的实用人才应优先提供培训机会，并可作为申报评选优秀农村实用人才的条件之一。

4、建立定期表彰制度。对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，要给予表彰奖励，我省每3年进行一次优秀“农村实用人才”的选拔表彰活动，每次选拔100名左右。要利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒介，大力宣传优秀农村实用人才的先进事迹。

5、对具有管理才能的优秀农村实用人才，可根据工作需要和本人条件，按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任相应的领导职务。

（四）完善农村实用人才服务体系

1、培育发展农村人才市场。进一步发挥省、市人才市场（包括专业人才市场）对县级人才市场的带动辐射功能，推动县级人才市场，面向农村，服务农村人才。要依托县级人才市场，发挥乡镇人才服务站和农村人才服务信息点的作用，建立健全集配置、交流、培训、开发等功能于一体，与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场体系。建立完善农村实用人才信息库，及时为农业生产和农民增收提供人才、技术和信息服务。

2、巩固完善农村农业技术推广工作体系。要进一步健全农业技术推广工作管理制度，建立多层次、多形式的技术推广服务和工作体系，不断完善竞争激励与约束机制，充分发挥农业技术推广机构和农业技术推广人员在推广、传授农业技术中重要作用。

3、积极开展智力支农活动。健全省、市、县三级专家咨询服务网络，组织各类专家服务团、科技智囊团定期深入农村第一线，在区域经济规划、技术咨询论证、实用技术推广和人才培养等方面广泛开展智力支农服务活动。同时，继续实施“轮换式”智力支农措施。凡申报农业技术推广专业中级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广一项新技术，联系一个科技示范村；申报农业技术推广专业高级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广两项以上新技术，联系一个科技示范乡。凡城镇中小学教师申报评聘中学高级教师，必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历。凡城市卫生技术人员在申报晋升主治医师或副主任医师之前，必须分别到县或乡卫生机构工作半年至一年。通过多种途径大力推动科技下乡，智力支农，为农村提供有效的人才服务。

4、鼓励具有一技之长的能工巧匠与种养能手，通过各种方式进行农业科技方面的技术研讨和交流，推广普及农业技术，转化科技成果，为农村经济服务。

5、切实抓好网络建设。在充分利用现有信息服务网络的基础上，整合农村科技信息网络资源，加强星火科技网络建设，开通农业科技信息网站，向乡镇、企业和有条件的科技示范户提供快捷、方便、准确、可靠的市场、技术信息和服务。

6、完善各类专业协会组织。成立省农村专业技术协会联合会等协会组织，促进协会组织加强行业自律，及时引导这些专业协会组织为企业和农民提供产前、产中、产后系列服务。

四、组织管理

（一）“湖南省农村实用人才工程”由省委人才工作领导小组统一领导，省委组织部牵头抓总，省人事厅会同省农业厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅、省建设厅、省财政厅、省扶贫办、省科协组织实施。

（二）工程实施成员单位定期召开联席会议，加强协作，形成合力。各成员单位要按照各自职能，每年分别重点联系一个或几个县，加强指导与服务，及时研究解决遇到的实际问题，总结推广农村实用人才工程实施的成功经验。

（三）各市州都要成立相应的工作机构，制定实施细则，负责“湖南省农村实用人才工程实施方案”的具体实施。