流动人口计生服务分析方案

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根据政府下发的文件精神，为规范加强区流动人口计划生育管理工作，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观为指导，以建立“统一管理、优质服务”的流动人口管理服务新体制，稳定低生育水平为目标，以维护流动人口计划生育合法权益为重点，全面提高我区流动人口计划生育管理服务工作水平。

二、工作目标

以扎实开展示范化创建为载体，全面提升我区流动人口计划生育基础工作水平；发挥全区资源优势，进一步将流动人口计划生育纳入社会公共服务体系；力争在年实现流动人口计划生育部门职责明确化、管理工作制度化和维权服务政策化。

三、工作措施

（一）加强领导，成立机构

成立区流动人口计划生育管理服务工作联席会议领导小组，下设领导小组办公室，地点设在区人口计生委。联席会议工作领导小组成员单位由区政府办公室、人口计生委、发改统计局、公安分局、卫生局、民政局、教文体局、人劳社保局、工商分局、房管局等职能部门组成。每季度首月召开一次联席会议，对全区流动人口计划生育日常化管理服务工作机制进行研究，分析存在的问题，提出解决的途径和办法。

（二）明确职责，齐抓共管

区人口计生委：将流动人口计划生育管理服务工作纳入日常工作；组织、协调联席会议领导小组成员单位对流动人口实行综合治理；将流动人口计划生育管理服务工作纳入目标管理责任制；对镇办的流动人口计划生育业务工作进行指导、监督和评估；做好基层管理服务人员的业务培训工作；与流动人口的户籍地建立经常性联系，建立流动人口育龄妇女计划生育信息数据库。

区财政局：按照户籍人口标准把流动人口经费纳入财政预算；完善流动人口计划生育奖励优惠政策并组织、协调保障落实。

各镇办：为流动人口已婚育龄妇女建档立卡，将资料录入微机数据库，纳入日常管理和服务，为流动人口提供相应的计划生育宣传教育和咨询服务。

社区（行政村）：开展经常性人口和计划生育法律法规、优生优育、生殖健康宣传；依托社区卫生资源开展计划生育技术服务，组织辖区流入已婚育龄妇女按规定参加生殖健康检查；协助镇办计划生育部门为流动人口办理相关计划生育证件。

区公安分局、工商分局、人劳社保局：在审批或办理流动人口暂住证、居住证、个体工商户营业执照、劳务用工手续时，应当核查其经现居住地镇办计划生育部门出具或查验过的计划生育证明，没有计划生育证明的，应当定期通报给人口和计划生育部门。对拒不履行避孕节育和生殖健康检查义务的流动人口育龄夫妻，可以根据镇办计划生育部门的提请，采取相应措施，督促当事人履行义务。

区教文体局：在办理流动人口子女入托、入学手续时，应当核查其经现居住地镇办计划生育部门出具的计划生育证明。

区医疗保健机构：在为流动人口孕妇进行孕期检查及接生前，应核查其《生育证》，对无《生育证》的，应及时登记并于三日内通报医疗单位所在的镇办计划生育部门，协助其按照有关规定处理。

区房管局：督促物业管理单位与镇办计划生育部门、社区居委会签订计划生育管理责任书，督促物业管理单位积极配合社区居委会采集物业管理范围内的流动人口计划生育信息，督促物业管理单位协助各级人口和计划生育行政部门查处违反计划生育政策的流动人口。

房屋租赁户和业主：要与社区（行政村）签订计划生育管理责任书，督促租赁房屋居住的育龄流动人口到社区（行政村）办理或查验《婚育证明》，每周向社区（行政村）计生部门提供租赁房屋居住的流动人口的婚育信息变动情况，并积极协助落实补救措施。

（三）完善制度，规范工作

1.流入人口管理服务工作

（1）实行四项管理工作制度

一是建立流动人口信息现代化采集制度。各级人口和计划生育部门要按照省、市人口计生委关于计划生育信息化建设的具体要求，及时采集、整理本地区、本单位流动人口的流入、新婚、生育、节育等信息，及时录入微机数据库，建立规范的管理服务档案。二是建立流动人口信息月报告单制度。流动人口现居住地的房屋租赁户要坚持每月向社区（行政村）报告在本户居住、经营流动人口的基本婚育信息。三是建立流动人口计划生育信息月核查制度。各级人口和计划生育部门、各社区、都市村庄、商（市）场和流动人口用工单位，要坚持每月核查一次流动人口的基本情况和婚育信息。四是建立流动人口信息月访视制度。社区居委会计划生育专干要每月对辖区流动人口中的重点对象进行一次家访，核实其基本婚育信息。

（2）开展九项免费服务

一是在社区居委会、大型工厂、企事业单位等流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织，实行流动人口的自我服务；二是通过流动人口计划生育政策法规“进社区、进家庭、进企业、进商场、进工地”活动，认真做好宣传教育和咨询服务；三是免费为流动人口提供避孕药具服务；四是免费为流动人口定期开展生殖健康检查服务；五是免费为流动人口已婚育龄妇女每一年开展二次妇科病普查，免费向实行计划生育的流动人口育龄夫妻提供基本项目的计划生育技术服务；六是免费为流动人口办理和查验《流动人口婚育证明》服务；七是整合社会公共资源，免费为流动人口提供空房、空岗信息服务；八是依法开展服务项目，开通维权热线，免费为流动人口提供法律咨询和法律援助服务。九是制定出台流动人口计划生育奖励优惠政策，让实行计划生育的流动人口家庭在政治上、生活上、经济上得到实惠。

2.流出人口管理服务工作

实行八项工作制度，即：宣传教育制度、“六个一”管理制度、档案管理制度、信息核查制度、《流动人口避孕节育情况报告单》审验制度、政务公开制度、维权服务制度和优先优惠政策落实制度。重点要落实好“六个一”管理制度：流出已婚育龄妇女外出前进行一次生殖健康检查、落实一项避孕节育措施、办一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育管理服务合同、指定一个联系人、每3个月寄回1份流入地全国统一样式的、合格的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。认真落实《流动人口避孕节育情况报告单》审验制度；行政村要审验《报告单》上的照片是不是已婚育龄妇女本人，镇办要审验流出已婚育龄妇女寄回的《报告单》是否合格。同时，行政村还要做好《婚育证明》的催办和《报告单》催要工作。

3.针对不同区域实行分类管理

（1）都市村庄和城乡结合部村

各都市村庄和城乡结合部村要设立流动人口计划生育管理服务站，建立镇办→村民委员会→流动人口管理服务站→房屋出租户四级管理和服务网络。采取公开选聘、择优录用的方法配备管理服务站工作人员。村民委员会要加大对流动人口计划生育工作投入，保证流动人口管理和服务工作正常开展，保证管理服务站工作人员工资待遇按时足额发放。严格落实村民委员会流动人口计划生育工作职责和房屋租赁户家庭法人代表责任制，并依托公安部门治安防范机制，实现计生和公安部门流动人口信息资源共享。在各都市村庄和城乡结合部村庄每季度开展一次“好房东”评选活动。

（2）社区居委会

建立街道办事处计生办→社区计生管理员→楼院计生宣传服务员→户代表四级管理与服务网络。社区居委会配备1名专职计生管理员，各居民楼院招聘1名计生宣传服务员，管理服务经费和人员待遇由区、办二级按比例负担。将流动人口计生工作纳入社区经常性工作，努力做到流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入。

（3）各类经济组织和社会组织

建立和完善各类经济组织和社会组织流动人口计划生育法定代表人责任制或主要负责人负责制，切实落实计划生育工作的人员、经费和措施，积极协调有关部门共同做好单位内部及租赁本单位房屋的流动人口计划生育管理和服务工作。各类经济组织单位法人在签订劳动合同时，应将实行计划生育工作的内容纳入其中，帮助和引导员工自觉实行计划生育；招用成年流动人口务工，应当核查其经现居住地镇办计生部门查验过的《流动人口婚育证明》；所持《婚育证明》未经查验的，应当帮助做好查验工作；对无《婚育证明》的，应当督促其补办。

（4）各类集贸市场和批发市场

在各类市场实行主办单位流动人口计划生育负责制，具体负责市场内流动人口计划生育管理和服务工作，配备充足的人员和必要的工作经费，并接受所在地镇办的业务指导和督促检查。依据各类市场所在地镇办出具的年度流动人口计划生育目标任务完成情况通报，对于没有完成目标任务的市场，区人口计生委将根据有关规定对其进行处罚。在各类市场每季度开展一次流动人口“好商户”评选活动。

四、考核办法

区人口计生委负责对各相关职能部门的流动人口计划生育管理服务工作职责落实情况进行考核评估，每年进行2次。考核内容为：核查《婚育证明》情况、通报流动人口信息情况。

区人口计生委对镇办的流动人口计划生育管理服务工作职责落实情况进行考核评估，每季度进行1次。对流出地考核内容主要为：流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》情况和流出已婚育龄妇女《流动人口避孕节育情况报告单》寄回情况。对流入地考核内容主要为：流入已婚育龄妇女验证、登记建档情况和流入已婚育龄妇女免费健康检查情况。

五、奖惩办法

对落实流动人口计划生育管理服务工作职责好、工作有成效的部门、镇办，区委、区政府将在全区人口和计划生育工作会议上给予表彰奖励；对没有尽职尽责完成目标任务的部门、镇办及主要负责人，给予通报批评，并取消一切评先、评优资格。

（一）被选为国家级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位50000元，党政正职、主管副职和计生办主任各奖励1500元，当年年终计划生育综合考评加20分。

（二）被选为省级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位30000元，党政正职、主管副职和计生办主任各奖励1000元，当年年终计划生育综合考评加15分。

（三）被选为市级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位20000元，党政正职、主管副职和计生办主任各奖励500元，当年年终计划生育综合考评加10分。

（四）被选为区级亮点的流动人口管理服务亮点单位的，奖励所在单位10000元，当年年终计划生育综合考评加5分。

（五）对未完成区制订亮点工作安排的镇办，给予“一票否决”，取消年终任何评先、评优资格。