市委深化推行政务公开执行方案

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结合我市实际情况，为认真贯彻落实中共省委、省人民政府下发的关于进一步推行政务公开工作的意见》加快推进我市法治型政府和服务型政府建设进程。特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真实施《全面推进依法行政实施纲要》从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使入手，推进行政权力公开透明运行，创新政府管理方式，加快政府职能转变，提高行政效率，促进政治文明和和谐社会建设，保证人民群众依法行使民主权利，更好地为振兴、加快县域经济发展服务。

二、基本原则

对各类行政管理和公共服务事项，坚持严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则。除涉及国家秘密和依法受到维护的商业秘密及个人隐私外，都要如实公开。注重与深化行政审批制度改革相结合，与加快政府职能转变相结合，与推进行政管理体制改革相结合。依照规定的制度和程序，对各类行政管理和公共服务等应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。

三、公开内容

（一）行政机关公开内容

1一般内容

一是行政职能。公开本单位的行政职能、职责范围。

二是办事内容。除国家明确规定属于失密以外的事项都应公开。

三是办事依据。公开料理事项的政策、法规依据。

四是办事条件。公开办事需要具备的文件、资料。

五是办事顺序。公开办事从提出到料理结束全过程的详细顺序。

六是办事时限。公开法律、法规或规章规定的办事时限和部门向社会承诺的办事时限。

七是办事结果。公开涉及面较广和群众关注的事项的料理结果。

八是办事纪律。公开服务许诺。

九是需要公开的其它事项。

2重点内容

一是执法行为。涉及各类审批、登记、审验、收费、颁发证照、监督检查和行政处罚、行政强制措施等行政执法行为。

二是处置结果。各种事故责任的认定、劳动争议仲裁、自然资源权属争议的处置等。

三是重大决策。部门在公务活动中一些涉及广大人民群众切身利益和关系外地区改革、发展、稳定的重大决策和措施。

四是重点领域。政务活动中。容易滋生腐败的重点领域、重点环节，如政府采购、建设工程发包、市场准入、行业管理、资格或资质认定以及工作人员招聘等，要按照公平、公正、公开的原则，改革办事方式，实行公开竞争等办法，接受社会监督。

五是惠农政策。公开各项支农、惠农资金的分配和使用情况。确保政策落实到位，使农民真正得到实惠。

六是公益事业。与群众切身利益密切相关的社会公共事务和公益事业。公开办事顺序，提高办事透明度。

（二）事业单位公开内容

公开的事项包括服务内容、范围，学校、医院等各级各类公用事业单位要全面推行办事公开制度。办事依据、条件、顺序、过程和结果；收费依据、规范及减免条件；服务许诺、便民措施、料理时限、办事纪律、监督方法、违诺违纪的投诉及责任追究；群众关心的其他问题。

四、工作措施

（一)编制公开目录

1清理。对市本级。明确每项行政权力的行使依据、公开形式、公开时间、公开范围及不予公开的理由，逐项编制权力运行和服务项目流程图。具体分工为：由市政务公开工作领导小组清理市本级行政权力；由行政权力公开推进组清理政府各部门、单位的行政权力；由公用事业单位办事公开推进组清理公用事业单位服务项目。

2审定。政务公开的审定依照提出、审核、公开和反馈的顺序操持。市政府公开的事项。要制订政务公开目录，报本部门主要负责人审定，并报市政务公开工作领导小组办公室审核、备案；公民、法人和其他组织要求市本级，政府各部门、单位公开的事项，可以向市政务公开工作领导小组办公室，政府各部门、单位提出申请，应公开的事项，要按规定顺序及时公开；不宜公开的事项，应当告知申请人并做出解释说明；公开事项进行变卦、撤销或终止，依照顺序审核后，及时告知公众；市政府，政府各部门、单位要分别建立政务公开档案，对已公开的各种资料、群众投诉、调查处理结果等资料进行立卷归档。

并制定“办事公开目录”再由行政主管部门报市政务公开工作领导小组办公室审核、备案。公用事业单位要建立办事公开档案，公用事业单位办事公开事项由行政主管部门审定。对已公开的各种资料、群众投诉、调查处理结果等资料进行立卷归档。

依照职能、许可、服务、决策、规范性文件、工作动态等6个方面，3分类。由市政务公开目录编制推进组依据审定结果进行科学分类。将审定后的市本级，政府各部门、单位行政权力及公用事业单位服务项目进行分类。

一是职能。

二是许可。依据法律、法规、规章设置的各类行政许可项目，包括行政许可事项依据、条件、顺序、方式、期限、结果等。

三是服务。

四是决策。需要群众知情、参与、监督的事项。

五是文件。政府各部门、单位及公用事业单位制定的各类文件。

六是动态。履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的事项。

由市政务公开目录编制推进组负责编制全市政务公开目录。目录编制具体格式见附件24编制。根据分类情况。

（二）拓展传达渠道

公开载体要做到因地制宜，依照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求。灵活多样，简便易行，注重实效。公开主要采取以下几种载体：

1把办事的规章、制度、顺序等抄录。上墙张榜公开。

2显著位置设置永久性触摸屏、服务窗、宣传栏、公告栏等固定设施。

3印发“办事须知”办事指南”公开信、通告公告、宣传册等公开材料。

4公开办事人员姓名、身份。

5开展街头咨询活动。

6门厅设置疏导、政策咨询服务窗（台）

7定期印发政务公开报、举行信息会。

8借助广播电视等媒体广泛宣传。

9通过政府网站公开。充分利用“市政府信息网”搭建高效的网络信息平台。已纳入的70多个单位要进一步完善“政务信息指南和目录”及时更新应向社会和群众公开的网页内容；未纳入的部门。应及时公开的信息。各部门的信息员负责及时上传本单位应公开的信息。

（三）加强中心建设

1进一步集中行政审批权力。依照2006年8月9日召开的全省深化政务公开暨全面推行行政审批权相对集中改革工作电视电话会议”要求。争取尽快把未进入大厅的171项行政审批项目纳入政务大厅集中操持，做到大厅以外无审批。

2进一步完善行政审批制度。根据《市政务公开实施意见》市行政审批监督管理方法》市行政审批“一站式”服务方法》等规章制度和《四制办理》即时操持、许诺操持、联合操持、报批操持）八公开》审批内容、依据、条件、顺序、时限、收费规范、申请书范文、法律法规及相关政策公开）一次性告知》以及《行政审批责任追究》等一系列以责问效的相关措施。

五、推进方法

市下一阶段的政务公开工作将分为以下几个步骤进行：结合《中共省委省人民政府关于进一步推行政务公开工作的意见》贯彻落实。

（一）安排布置阶段（年3月-4月）

1召开会议。召开进一步推行政务公开工作的动员大会。肯定成果、寻找缺乏的基础上，对我市下一阶段的政务公开工作进行全面的安排和部署。进一步明确政务公开工作的重要意义、工作目标、工作顺序和推进措施，全面推动我市政务公开工作的深入开展。

2制订方案。各推进组要依据总体方案。市政府各部门、单位及公用事业单位要依据行业特点，制订本单位、本系统工作方案，方案报市政务公开工作领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段（年5月-10月）

1完成行政权力和公用事业单位办事项目的清理和界定。并报市政务公开工作领导小组办公室审核、备案（年5月-7月）

2完成全市统一的政务公开目录编制工作（年8月-10月）

3做好政务公开的软件和硬件准备工作。

4加快行政服务中心建设。创新公开模式，推进政府办公自动化进程；建立健全行政许可事项、建设工程招投标等公开运行网络体系（年5月-10月）

5建立健全主动公开、依法申请公开、政务公开评议、政务公开责任追究等项制度。

（三）检查验收阶段（年11月至12月）

1检查考核。根据考核方法。对各部门、各单位政务公开、办事公开情况进行检查考核。

2整改问题。制订整改方案。

3工作总结。全面总结政务公开工作。

六、注意问题

推行政务公开应注意的几个问题：

（一）统筹兼顾。先重点，后一般”循序渐进，全面推行。

（二）积极务实。力求通过必要的公开形式和大量的实际工作，取得实实在效果。

（三）公开方式。又要避免繁琐。要在合法的前提下，从实际出发，从提高办事效率和工作效能动身进行公开。内容力求明确、简便，方便群众办事和监督。

（四）加强宣传。广泛宣传在推行政务公开工作中的好作法和先进典型，总结推广经验，以扩大影响，推动全局工作。

七、保证措施

（一）健全机构。进一步完善了市政务公开组织机构和工作机制，成立市政务公开工作领导小组，具体内容附后。

（二）明确任务。建立部门、单位一把手负总责，分管领导具体抓，责任科室、责任人具体承办的分级负责制，形成市政府统一领导，各部门密切配合，干部职工积极参与的工作机制。党政一把手作为第一责任人，要按照市委、市政府统一要求，研究制定本部门、本单位政务公开的实施方案、目录和配套措施，认真组织实施。各行政机关要围绕各自的工作职责和业务特点，抓好本部门、本系统和直属基层职能机构公开制度的落实，确保政务公开工作的顺利推行。

（三）完善机制。自觉接受人大、政协监督、行政机关层级监督和社会、舆论监督。要把政务活动的监督权最大限度地交给群众，各部门、各单位要公布举报电话，发挥媒体和社会监督员以及广大群众的监督作用。应适时组织社会监督人员和管理服务对象对本机关和基层职能机构推行政务公开制度情况进行检查评议，以促进政务公开工作的逐步完善。市政府政务公开投诉电话”设在市长公开电话”办公室。

（四）严格考核。进行经常性监督检查。考核结果纳入公务员考核奖惩制、工作目标管理责任制、行政执法责任制。对不认真履行职责，违反政务公开规定以及对群众举报投诉进行打击报仇的单位和人员，要严肃处理，并追究主管领导的责任。