户籍管理制度整改方案
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一、指导思想和基本原则
推动中心城市和城市群建设，优化城乡结构，加快城镇化步伐，促进经济社会又好又快发展。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化户籍管理制度改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的户籍管理制度，扩大城镇人口规模。
实际工作中应把握以下原则：坚持宏观调控、有序引导，放宽城镇落户条件，创造有利于人口流动、有利于吸纳人才的宽松环境；坚持统筹协调、配套衔接，进一步提升城镇建设和管理水平，增强吸纳能力和承载能力，满足人民群众的生产生活需要；坚持关注民生、尊重民意，保障群众的合法权益，维护社会和谐稳定；坚持便民利民、提高效率，转变管理方式，简化办事程序，为广大人民群众提供优质服务。
二、实行促进人口集聚的城镇户口迁移政策
进一步放宽城镇落户条件，引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民，积极引进各类人才，提高城镇整体发展水平。
一城镇基本落户条件。以合法固定住所和具有稳定生活来源为基本落户条件。凡具有合法固定住所和具有稳定生活来源的准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户。
二放宽城市市区落户条件。市外人员在城市市区就业、经营、投资并有稳定住所的符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女落户，省内人员还准予双方父母落户：
1.被我市企事业单位聘用的中级以上职业资格的;
2.有稳定就业岗位的农民工中县级以上劳动模范、先进工作者以及其他有突出贡献的
3.具有国家承认的大专以上学历的含高级工
4.有合法营业执照并依法纳税满三年，且年均纳税额达3万元人民币以上的
5.市区连续工作并缴纳基本养老保险费达到三年以上的
三放开县城区、小城镇落户条件。县城区、小城镇就业、经营、投资并有稳定住所的符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶及双方直系亲属落户：
1.取得合法营业执照并依法纳税满一年的
2.与用人单位签订劳动合同一年以上的
3.具有国家承认的中等职业教育以上学历的
四引导农民向小城镇、新型农村住宅社区聚集。对居住在城市区、县城镇、建制乡镇所在村、非农产业集聚区、产业专业村的居民以及重新规划建立的新型农村社区居民，全部登记为城镇居民，享受城镇居民同等权利，承担同等义务。
五实行高校毕业生先落户后就业政策。毕业未满三年的大专以上学历毕业生，与人才交流中心签订协议的可于择业前在城市市区办理落户手续。
六实行人才居住证制度。对拥有研究生以上学历、副高以上专业技术职称或高级技师职业资格在市工作的各类人才以及规模企业的主要负责人，不愿转入户口的可到县区级公安机关办理人才居住证，享受城镇居民同等待遇。
三、完善配套政策措施
积极推进配套改革，完善相关政策措施，与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，加快实现基本公共服务均等化。
一加强城镇道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求，保障城镇的协调有序发展。
二将城镇新落户人员子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，保障其享有与当地居民平等的接受义务教育的权利。
三进入城镇落户的家庭，符合住房保障对象条件的可享受廉租住房和经济适用房政策。
四进入城镇落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位签订劳动合同的用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费；灵活就业人员，可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。
五进入城镇落户人员，与用人单位签订劳动合同的应当参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业人员，可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险，或在落户地参加城镇居民基本医疗保险；已参加新型农村合作医疗的按照上年度缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。
六进入城镇落户人员符合当地低保救助条件的按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。
七加强农民工职业资格鉴定和劳动模范、先进工作者评选工作，使符合条件的农民工及时进入城镇落户。加大农民工就业培训力度，落实培训补贴、职业鉴定补贴、职业介绍补贴以及小额贷款等政策，拓宽就业渠道。
八农村土地承包期内，承包方家庭部分成员迁入城市市区和全家或部分成员迁入县城区、小城镇落户的应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权，鼓励依法进行流转。对从农村迁入城镇落户的保留其农村原有的宅基地使用权。
九由农村迁入城镇落户的居民，给予两年的生育政策过渡期，过渡期内仍执行农村的生育政策。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目免费服务和生殖健康检查免费服务，参加职工生育保险的费用由保险基金统筹支付；未参加职工生育保险的由所在单位或地方财政负担。
四、认真组织实施
深化户籍管理制度改革，市社会管理体制的重大改革，事关群众的基本权利和切身利益，各级各有关部门要加强领导，认真组织实施。
一加强组织领导。各县区政府要高度重视户籍管理制度改革，加强调查研究，落实政策措施，及时协调解决实际问题，推动改革顺利实施。
二明确部门责任。各有关部门要按照各自职责，密切配合，相互衔接，确保各项改革措施落到实处。公安部门要认真落实户口迁移的各项政策规定，做好具体组织实施工作；财政部门要积极筹措资金，为顺利推进改革提供保障；住房城乡建设部门要根据城镇发展需要加强基础设施建设，做好住房保障工作；人力资源和社会保障部门要完善养老保险、医疗保险制度，保障农民工进入城镇落户后的合法权益；民政部门要落实好最低生活保障等有关政策；教育部门要安排好城镇新落户人员子女接受义务教育；卫生部门要加强城镇医疗服务体系建设，满足城镇新落户人员就医需求；人口计生部门要制订完善城乡生育政策适用人群的界定程序和工作制度；农业、国土资源部门要认真落实土地承包经营和农村宅基地的相关政策，引导依法流转或转让。
三简化办事程序。公安机关在办理户口迁移落户工作中，要从方便群众出发，下放审批权限，简化审批手续，提高办事效率。凡符合户口迁移政策规定的由县区级公安机关办理。对迁移手续真实完备不需上级审批的要在当日办结；对提交审批资料不完整的要做到一次告知、二次办结。办理迁移落户手续不得违规收取费用。
四强化督导检查。加强对户籍管理制度改革的工作指导，认真落实各项改革措施。各级行政监察机关要加强全程行政效能监察，对拖延办理时限、影响办事效率以及吃、拿、卡、要等违法违纪的要严肃追究直接责任人和相关责任人的责任。
