区运输行业存在的问题及工作方案
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双滦区是承德市工业区，区内大型企业承德钢铁集团公司、滦河电力集团公司、双丰钢铁公司、长城钢管有限公司等对机动车运输需求较多，尤其是对货运车辆需求相对较大。据调查，双滦现有机动车2422台，含农用车和非营运车辆，其中从事个体客运的150台，从事个体货运的630台，两项合计个体从事客货运输的780台，其中有营业执照的437台，纳入车队管理的客货车460台。机动车市场是我区一项重要的经营行业，发展潜力巨大。同时它又是一个特殊行业，具有管理部门多、收费项目多、流动性大等特点。管好运输市场对于规范市场秩序，增强政府财税收入都有重要意义。
一是无照、无证“黑车”现象屡禁不止。从双滦从事营运的车辆看，既有国营、集体的车辆，又有个体车辆，还有私车公挂车辆。而客运市场就更为复杂一些，有些车辆实际在双滦经营，而所在车队却在双桥，税费都不在双滦缴纳，有的经营户利用特殊人际关系、社会背景不办有关证照及不缴纳任何税费。相当一部分无照、无证“黑车”参与经营，不仅给守法经营造成了很大的负面影响，形成了不正当竞争行为，扰乱了正常的市场经营秩序，而且严重损害了党和政府的形象。
二是市场经营主体混乱，私车公挂现象干扰正常运营秩序。目前，运输市场私车公挂是造成无照、无证经营的一个主要原因，很多运输户有固定的货源运输，为了偷逃税费，对外自称企业自己的车辆，企业出面为个体户打掩护，逃避管理形成私车公挂的不公平竞争行为，干扰了运输业正常经营秩序。
三是税费流失比较严重。“黑车”、私车公挂现象的存在，造成了国家税费的大量流失，同时，也是产生腐败等不廉洁现象的温床。因无证照双滦部分客车经营地与缴费（税）地不符，到低税率地方开票，不仅使双滦税费流失，而且使双滦客运经营户利益受损失，在经营上陷入无序竞争的困境。如三轮车共有230台，因政策原因近两年未纳入管理，不交纳任何税费。因无有效的管理方法，单位间不能配合，使近40台黑车长期存在。还有近100台私有车辆挂靠到企业单位，属典型的私车公挂现象。据不完全统计，每年仅偷逃税费造成损失约70万元。
四是年检收取税费复杂。经营车辆流动性大、品种多、组成形式多样化，年检收取税费繁杂，这种繁杂表现在两个方面：一方面各部门年检收费时间不统一，需投入大量人力、物力；另一方面对从事车辆经营的人员来说需多次往返于各职能部门，也影响了其经营。
二、对策
（一）加强相关职能部门协作，成立联合办公室。
一是突破以往职能部门各自为政的管理模式，构筑起多家相关部门互相配合、联手协作的管理体系。可成立交通局运管、公安部门车管、工商车管、税务运管联合办公室，各部门紧密协作，优势互补的一个对外窗口。特别是在市场主体准入上形成一套合理、严密、有序的工作程序：1、首先向交通部门申请开业，交通部门开出前置审批《购置营运或出租车审批表》，车主凭此表到交警部门，办理相关手续；2、车主持行驶本及相关手续到工商部门办理营业执照；3、车主持营业执照办理税务登记；4、交通部门对办结以上手续的，核发营运证。在理顺各部门程序的同时，杜绝手续不完备，不具备经营者资格等问题，使每一个进入市场的主体都能符合法律、法规的要求。二是各部门年检收取税费统一进行。由联合办公室窗口统一集中收取各种税费，再归口入库，该谁的钱装进谁的“口袋”。这样既提高了各职能部门的工作效率，又避免了行政管理部门重复执法，同时又为经营者减少奔波的时间，还可以通过年检使“黑车”无处藏身，从而减少国家税费流失。
（二）实行一车一照，明晰产权，清理私车公挂。只有打破旧有的国营、集体、个体车辆在办理营业执照上的区别，实行一车一照，才能杜绝“黑车”的存在。在这方面石家庄等地已经以市政府的名义出台规章对从事营运的所有车辆实行一车一照，从源头上堵住了“黑车”现象的出现。在清理私车公挂中，可以通过以下标准进行判定：1、车辆投资来源，是个人还是企业出资。2、固定资产来源，企业固定资产台帐是否有此车。3、利润分配形式，是只定额交费、有限管理，还是按企业财务规定上缴利润。4、职工福利待遇，是什么都不管，还是按规定交提留公积金、医疗劳动保险、社会养老保险。
（三）对营运车辆实行集约化管理，进一步规范各车队职能，改车队为营运服务中心。把双滦现有车队改造成为营运车辆服务中心，按车型把各种车辆纳入不同的营运车辆服务中心，实行集约化管理。各服务中心为营运户提供落户，代办各种手续，代缴各种税费，协助处理纠纷事故，协助有关部门查处违法违章，追缴税费，开展学习教育活动，各相关部门也要支持服务中心工作，树立其权威，主动通过服务中心了解营运情况，帮助指导其合法经营。
（四）各职能部门联手，发挥各自优势，打击违法经营，规范运输市场秩序。车辆运输管理是一项复杂的行政执法过程，涉及到各个部门，靠单个部门，单个监管，各自为政，很难到位。从根本上改变无照、无证经营，偷逃税费等问题，必须靠交通、交警、工商、税务等多个部门联合行动，形成合力，在发挥各自职能优势的同时，实现各部门优势互补，从而有效杜绝违法违章经营。政府可利用联合办公室实行一条龙办公的形式，形成合力来查堵无证、无照经营，打击违法经营，保护合法经营，维护运输市场正常经营秩序。
（五）实行税费统一收缴制。对所有营运车辆，按不同经济性质辩明情况，统一标准，由各收取税费部门提出相应收取标准或比例，政府核定后，交给一个部门或联合办公室一条龙办公统一收取，这样既堵塞“黑车”漏洞，解决乱收费、人情费等不廉洁问题，增加财政收入，又可以减少经营者负担，改执罚为执政，同时解决经营者跑来跑去的问题，一举多得。
