医保中心效能发展工作方案

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今年，市委、市政府决定在全市乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位开展以“双提、三效”（提速工作过程、提高工作质量、效率、效能、效果）为主要内容的效能建设。为了切实加强我中心效能建设工作，更好地为人民群众服务，促进我市经济和社会协调发展，经主任会研究，决定在中心开展以“双提、三效”为主要内容的效能建设活动。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省市委有关精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“双提、三效”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为措施，以提高人民群众满意医疗保险事业更快更好发展为目的，进一步完善运行程序，强化监督检查，切实解决效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

（二）基本原则。围绕中心、服务大局原则。坚持以经济建设为中心，促进医疗保险事业发展，服务于改革发展稳定大局；重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范运作程序和从政行为，实现中心管理的科学化、制度化、规范化；求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众的知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。

（三）工作目标。一是规范岗位职责。职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象得到有效的改善。二是提速工作过程。办事环节简化明了，一些“中梗阻”的问题得到有效解决。三是增强服务意识。一些事难办、效率低、甚至“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效纠正。四是提高干部素质。“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”观念进一步确立，广大干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。上级决定部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高工作质量。努力创造高效便民的服务环境，群众的满意度和医疗保险的公信度明显提升。

二、主要内容和工作重点

（一）加强思想教育。结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育，组织广大干部职工，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委、市委全会精神以及党的路线方针政策，引导广大干部职工树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观。进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。认真学习有关制度规定，提高依法办事能力和水平。加强干部职工的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高整体素质和“干事、创业、为民”的能力。

（二）提速工作过程。大力推行标准化建设，引进质量管理体系，建立行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。规范工作程序、建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使管理行为成为环环相扣的工作过程。抓好服务窗口的规范和完善工作，落实“一门受理、抄告相关、封闭运行、限时办结”的要求。各处室都要按照科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。

（三）提高工作质量。合理划分事权，各处室要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确单位和人员的权责，切实解决职责不清、职能交叉问题。完善工作制度，实现以制度管人管事。建立健全社会公示、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。所有工作都要列出工作程序图，实施公开透明运行。全面推行办事公开，公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容。广泛开展创建优质服务窗口活动，采取多种形式，在窗口部位和重点岗位推行限时服务、承诺服务。大力加强电子政务和信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。

（四）转变工作作风。大兴求真务实之风，推动干部职工深入基层、深入实际，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。坚决压缩会议，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。

（五）加强民主评议行风建设。把“提速、提质、为人民、促发展”和民主评议行风建设结合起来，做到同部署、同检查、同考核。将效能建设作为行风建设的重要内容，制定配套规定和办法，不断完善政风行风机制。加强政风行风建设要以阳光投诉、阳光热线等为平台，认真听取群众意见，受理群众投诉，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的工作机制。

三、方法步骤

中心各处室和工作人员是效能建设的主体。

中心效能建设共分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。

第一阶段：学习动员阶段（月日-月日）

本阶段主要任务是：对中心开展效能建设工作进行安排部署；各处室要进行再部署，进一步领会精神，要将效能建设与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。要重点学习以下内容：《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。

第二阶段：自查自纠阶段（月日-月日）

本阶段的主要任务是：各处室要结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响医疗保险事业改革发展和社会稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。重点解决以下五个方面的突出问题；

1、解决“办事难”问题。一是推进电子政务，提高对公众服务的能力，运用现代科技，为群众办事提速提质。二是优化服务。在窗口单位和重点岗位，出台便民利民服务措施，推行限时服务、承诺服务，提高服务质量。

2、解决“行为不规范”问题。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗、到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制。领导干部要严格遵守“个人不擅自决定重大事项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用”的要求。三是加强单位诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高公信力，构建信用体系，使诚信成为干部职工共同的价值取向和行为规范。

3、解决“素质不高”问题。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型单位，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部职工通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。

4、解决“作风不实”问题。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范干部职工日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型。五是加强实践锻炼，建立基层联系点，推动干部职工深入基层、深入实践，增强实践经验。

5、解决“效率低下”问题。一是合理划分事权，进一步明确工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮。二是抓好窗口服务部位的规范和完善。三是提速工作过程，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。

第三阶段：建章立制阶段（月日-月日）

本阶段主要任务是：对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度建设汇编。一是建立和完善岗位责任制、AB岗工作制等管理方面的制度和规定；二是建立健全首问责任制、服务承诺制等服务方面的制度和规定；三是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等科学民主决策的规则和程序；四是建立和完善公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定中心科学的、量化的便于操作的绩效评议工作方案，也包括干部职工个人的绩效考核办法；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。同时，要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。

第四阶段：考核总结阶段（月日-月日）

将5个方面问题的查纠和制度建设情况作为考核的主要内容，考核结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据；各处室对效能建设工作开展情况进行认真总结，提出深化效能建设的设想；组织召开效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进。

四、组织机构

为加强对效能建设工作的组织领导，中心成立效能建设领导小组。张同志任组长、负总责，其他副主任任副组长。下设办公室，皮同志兼主任，办公室设在中心办公室。负责效能建设协调督导和日常工作。各处室要根据实际情况，加强对效能建设的领导，指定专人负责此项工作，并将人员名单报中心办公室。

效能建设办公室主要职责是：在领导小组的领导下，负责对效能建设组织、协调和指导工作。具体职责是组织指导全中心效能建设工作，安排部署各阶段工作任务；听取各处室效能建设工作汇报，分析工作情况，研究解决效能建设工作开展中遇到的问题；对效能建设工作中的重大问题及时汇报，并提出解决问题的意见；总结推广开展效能建设工作的好做法和好经验。

五、几点要求

效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各处室要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导。把开展效能建设作为促进医疗保险事业发展的一项全局性工作来抓；各分管主任要加强对分管处室效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面；领导小组要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，各处室要按照责任分工，把分管的工作任务抓细、抓实，真正把效能建设工作落到实处。

（二）注重培育典型。要认真总结效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法。各处室要大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，对敬岗爱业、群众满意度较高的勤政方面的典型的个人要进行表彰和奖励，并加以推广，推动效能建设工作深入开展。

（三）强化督导检查。要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对效能建设工作的指导；效能建设办公室要对开展效能建设情况进行监督检查，将窗口单位、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检点，同时要加强监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。

（四）认真受理效能投诉。要认真受理群众投诉，各处室要认真解决群众投诉事项，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，依据市劳动和社会保障局《局影响机关效能行为责任追究办法》进行责任追究，用效能建设的实际成果取信于民。