食品安全年度工作方案

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为切实做好全州商务系统食品安全工作，严厉打击制售假、冒、伪、劣商品违法行为，建立有效的监管机制，努力提高市场商品供应的质量，结合商务部门管理工作职责，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，认真贯彻落实州食安委和省商务厅作出的安排布署，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针和“突出重点，带动全面”的工作思路。以构建“放心肉”服务体系，确保人民群众食肉安全为核心，加强对生猪定点屠宰和酒类流通的管理，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等假、冒、伪、劣食品的不法行为。以建立具有保障食品安全质量的销售网络体系为重点，深入开展整顿和规范食品流通秩序工作，以阶段性成果带动长效机制的建立，促进我州食品市场的全面规范。

二、组织机构

州商务局成立由局长、分管副局长及市场科、贸发科、法规科组成的食品安全工作领导小组。负责协调和组织开展全州商务部门的食品安全管理工作。各县经济商务局也应成立相应机构，负责组织协调本县（市）流通领域的食品安全工作。

三、食品安全工作的重点

(一)生猪屠宰。生猪是城乡居民消费的主要肉食品，其消费量占整个肉食消费的70%以上。各县经济商务局要继续坚持贯彻《生猪屠宰管理条例》，严格依据《条例》强化对定点屠宰业的监管。要指导和督促现有定点屠宰厂建立健全质量安全管理制度，落实防范发生食品安全事故的措施。对存在管理有漏洞、检疫不到位，存在脏、乱、差等问题的屠宰厂要停业整顿。要继续坚持严厉查处打击私屠滥宰窝点和制售注水肉、病害肉等违法行为，有效规范屠宰加工及经营秩序，严防病害猪肉流入市常

(二)酒类商品。严格执行《酒类流通管理办法》，努力推进酒类流通企业备案登记工作，切实加强对酒类流通企业的监管。指导酒类流通企业依照《酒类流通管理办法》开展经营活动，经常开展对酒类市场的检查，严厉查处掺杂使假，以次充好、以假充真、超过保质期等违法行为，督促企业建立酒类商品销售溯源制度，确保酒类商品消费安全。

(三)食品超市。以开架销售为特点、商品门类齐全占优势的超市，已成为城市居民购买消费食品的首选市常各县经济商务局要根据商务部制定的《超市食品安全管理办法》，配合工商、质监、卫生等部门推进超市食品建立进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。对已推进和实行以上经营管理的超市，要积极给予指导和帮助，使其进一步完善；对还未实行索证索票的超市，要坚决督促其实行，一时难以全面开展的，也要督促其先建立糖、烟、酒、茶、儿童食品、保健食品、食用油等主要食品的购销进货检验和索证索票制度。要实行上市食品安全责任制，食品市场主办者、食品市场经营者为食品安全第一责任人。要研究实行销售食品“黑名单”、“黄牌警告”制度等办法。努力加快食品安全信用体系建设，逐步建立保障食品安全的行业自律机制。

(四)农村食品安全监管和销售网络建设。由于消费理念、消费层次、市场环境等多方面因素的影响，农村市场是最容易出现食品安全问题的市常各县经济商务局要主动配合工商、卫生、质监等部门，积极探索农村食品销售网络建设的办法和措施，积极组织“万村千乡市场工程”承办企业到农村设置销售网点，形成食品超市连锁经营，使之成为农村商品供应的主渠道，确保农村食品质量和安全。要协调各部门力量，形成监管合力，切实推进农村放心食品工程。

(五)确保节假日食品安全。要切实加强食品流通、餐饮服务和生猪定点屠宰、酒类流通行业管理，“五一”、“中秋”、“元旦”、“春节”等节假日前要配合工商等部门集中开展一次食品清仓查库活动；要重点检查批发市尝重点流通企业、生猪定点屠宰加工企业库存情况。对于质量有问题的商品，要依据有关规定督促企业及时销毁，对拒不销毁的要依法对相关企业进行处罚；对货源不足的要督促其尽快进货，确保供应。要严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度，净化节日市场；要认真落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度，要加强食品安全宣传和社会监督，要建立健全并认真落实节日期间值班及信息报告制度，按照《云南省重大食品安全事故应急预案》和文山州商务局印发的《文山州商务局重大食品安全事故应急处理预案》（文商发〔2010〕36号）的要求，及时报告和处理节日期间发生的各类重大食品安全事故。

四、工作目标

通过食品安全专项整治，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，市场经营秩序根本好转，监管水平有所提高，人民群众食品消费安全感增强。具体目标为：

(一)私屠滥宰违法行为得到有效遏制，城乡市场注水肉和病害猪肉上市的问题得到杜绝，县城区定点屠宰率达95%以上。

(二)酒类流通备案登记有突破，城区50%以上的酒类批发企业和超市建立酒类销售溯源制度。

(三)初步建立超市食品安全和农村食品安全监管体系的长效机制。

五、工作要求

(一)要高度重视食品安全专项整治工作。食品专项整治是一项长期性工作。各县要建立起长效工作机制，并落实责任制，把任务和责任落实到科（股）室、落实到责任人。要结合本县实际，明确工作重点，制订工作计划，有重点、有计划地开展工作。要认真贯彻落实党中央提出的“群众利益无小事”的指示。充分认识到食品专项整治事关全州各族人民的身体健康和生命安全，是一项民心工程。要在各县政府的领导下进一步统一思想，提高认识，加强领导，认真完成食品市场整治工作任务。

(二)加强对市场（企业）的巡查力度。各县经济商务局除积极参与质监、工商、农业、畜牧、食安委等组织的联合检查外，要认真履行本部门的职责，组织安排食品安全检查管理工作。除重大节日必须检查外，平时的巡查要加强，每年巡查次数不少于四次，州局对各县的检查不少于两次。

(三)加强食品安全的社会监督和信息交流。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全，人人重视食品安全的社会氛围。在开展食品安全专项整治工作中，要注意总结经验和加强与新闻媒介的沟通。大力宣传食品市场整治工作实施情况和所取得的成绩，加强正面引导。同时，对销售假冒伪劣和有害有毒食品的违法行为要进行曝光，以达到揭露丑恶、警示违规的目的。各县每季度必须向州局报送一次食品安全管理工作进展情况（如遇重大情况需及时报告），全年报送食品安全管理工作信息不少于6期。