下基层回访工作方案
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为深入贯彻落实省委、省政府的要求和部署，切实组织开展好市直机关干部下基层、抓落实、促发展工作，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡同志对黑龙江工作作出的“振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干”的指示精神，按照省委、省政府的统一部署，以科学发展观为统领，强化服务意识，转变工作作风，组织市直机关干部深入基层，开展调查研究、现场指导工作、帮助基层解决生产生活困难和实际问题，促进全市经济社会又快又好发展，为实施“十一五”规划开好局、起好步奠定坚实基础。
二、工作方式
这次机关干部下基层、抓落实、促发展工作，坚持与开展第三批保持共产党员先进性教育活动相结合、与国有企业改革相结合、与社会主义新农村建设相结合、与一季度经济工作相结合，以部门为单位，在市直机关中抽调人员，组成若干工作组深入村镇、社区、企业、工地，采取调查研究、现场办公、结对帮扶等形式，帮助基层解决实际问题，确保实现一季度经济工作“开门红”和今年经济社会各项发展目标。
三、主要任务
（一）建设社会主义新农村。一是帮助农村地区搞好发展规划。各工作组要在各区、县（市）发展规划基础上，立足资源优势和产业特点，帮助科学制定年度及未来五年发展规划，促进农村经济发展。二是重点实施“五个一”工程。即规划建设一个工业园区，重点帮助区、县（市）结合实际，统筹考虑，精心策划，规划建设工业园区，带动区、县（市）域经济加快发展；引进一个项目，各部门按照帮扶责任分工，帮助所包村引进一个生产型或加工型项目；解决一点资金，通过募捐、动员企业赞助、向国家和省争取支持等途径筹措资金，为所包村、镇改善生产生活条件；建一个养老院，帮助对口帮扶县（市）建设一个养老院，解决农村老年居民养老问题；建一个文化站，在乡镇包扶点建立一个适应农民文化生活需要的文化站点，添置必要的文化设施，将先进、适用的科技知识送到农民手中。三是帮助农民群众解决一批最关心、最现实的问题。对人地矛盾、乡村债务、大病统筹、农村低保、乡镇学校和医院改造、商业物流网点建设以及上学难、看病贵等，要积极研究落实解决措施。四是抓紧启动农业和农村工作。对重大基础设施建设项目、招商引资、劳动力转移等农业和农村工作，要认真研究和部署，保证项目和工作按计划推进。特别要抓好备春耕生产，切实搞好经济结构调整、拓宽农民增收门路、科技培训和农用生产物资落实等工作，为夺取全年丰收打好基础。
（二）加快工业经济发展。一是帮助进一步完善工业经济发展思路，明确发展重点和对策措施，确保全年工业经济平稳运行。二是加强综合协调服务，重点抓好一季度工业生产，积极引导企业采取有效措施，消化增支减利因素，促进亏损大户减亏、微亏企业扭亏增盈。对基层停产、半停产的困难企业，采取一户一议的办法，帮助其尽快启动生产。三是大力推动产业集群发展，重点帮助各区、县（市）协调解决在园区建设中存在的困难和问题，加快提升产业的集聚效应。四是准确把握工业经济运行和重点项目进展情况，集中工业投资指向，对重大工业项目建设实施跟踪服务，积极帮助和支持今年投产运营的工业项目达产达效。
（三）深化国有企业改革。依托原有8个国企改革督导组，重点搞好四方面督导检查：一是督促检查改革政策、任务、责任落实情况。各督导组要深入到责任部门及重点企业，督促检查中央和省、市有关国企改革政策宣传贯彻落实情况，重点检查改革政策是否宣传到位、职工是否了解、在改革过程中政策是否执行。对政策有明确规定的，要督促各部门认真执行，确保国企改革有序进行。二是督促检查改革工作规范情况，重点检查国有大中型企业改制各阶段操作的规范性，对处于准备阶段的改制企业，重点检查宣传工作是否到位，企业资产、人员、债务等基础情况是否清楚，改制取向和改制预案是否科学合理，切实维护职工的合法权益。三是督促检查企业改制推进情况，确保完成燃气化工总公司、供排水集团、建工集团、交通系统企业以及哈轴、东轻、电缆厂等一批重点企业改制任务。对处于启动阶段的改制企业，重点检查清产核资和资产评估工作是否按要求开展，提交审核的文件是否全面，改制模式是否清晰。对处于实施阶段的改制企业，重点检查改制方案落实情况，产权交易和职工劳动关系处理情况。继续加强已进入改制收尾阶段企业的督导工作力度，重点检查原企业终结等相关手续和新企业挂牌情况。妥善处理好改制企业的未尽事宜和后续保障问题。对未能按时发放并轨补偿金的企业，督促其加快发放。四是督促解决制约企业改制的难题。对市委、市政府授权的，要认真负责，果断处理；对需要履行程序的，要特事特办、走“绿色通道”；对涉及多个部门的难点问题，如债务、职工安置、产权转让等，要实行联合办公、妥善解决。
（四）抓好大项目建设。一是分解落实项目任务。市委、市政府确定的项目建设任务，要通过这次干部深入基层活动，逐一分解落实到区、县（市），落实到项目建设单位和项目负责人。要抓紧研究建立项目开发建设的激励机制，对项目引进人员实行重奖。二是抓好今年重点项目的开工建设。重点抓好年初确定的50个投资超亿元和190个投资超千万元的大项目，实行“一站式”服务，积极帮助项目单位解决建设中遇到的土地征用、环境保护、城市规划、关键技术等方面问题，加快开、复工项目建设进度。三是积极策划、包装一批大项目。重点帮助基层依托自身资源条件和产业基础，聘请国内外知名咨询公司、基金公司参与策划，培育一批大项目。四是把项目推进与哈大齐工业走廊建设结合起来。在帮助各园区搞好规划建设的同时，推动各园区开展大规模招商引资活动，力争使一批有实力、影响大、牵动强的大项目落户园区，加快工业走廊建设步伐。
（五）建设创新型城市。一是整合科技资源。针对我市科技实力较强、但研发力量分散的实际问题，加快建立利益联结机制，为企业和大学、大所以及各类科研机构架起合作桥梁，形成自主创新的合力效应。二是集中组织技术攻关。重点在装备制造、电子信息、新材料、生物医药、环保、新能源及节能降耗、现代农业、汽车制造等具有比较优势的领域加强合作、联合攻关，力争形成一批具有自主知识产权的核心技术。三是完善技术创新的政策体系。结合落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉若干配套政策的通知》（国发6号），抓紧研究制定我市有关鼓励自主创新的政策措施，完善自主创新激励机制。
（六）构建和谐社区。重点开展“六帮”活动。一是帮助社区搞好党组织建设。重点创新社区基层党组织的设置方式和工作方式，创新基层党组织的活动载体，使党的工作进入新经济组织、新社会组织、流动人群、商务楼宇、住宅小区、居民楼院。每个机关党支部都要与社区一个基层党组织结成党务工作共建对子，帮助他们加强班子建设和制度建设，不断提高党建工作水平。二是帮助社区提升公共服务功能。要鼓励、支持和促进社区组织搞好公共服务，形成政府责任到位、社区协助能力不断增强的良性发展态势。三是帮助社区搞好文化建设。要进一步加强社区居民思想道德建设，不断提升居民的科学文化素质和社区整体文明程度，切实改善社区居民的人际关系。要帮助社区搞好文化、体育活动场所建设，组织开展丰富多彩的文化、体育活动，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。四是帮助创建“绿色社区”。通过宣传教育、图片展览等多种形式，组织动员居民积极参与创建“绿色社区”、“绿色家园”活动。五是帮助社区加强社会治安管理。围绕创建“平安社区”的目标，进一步加强群防群治，建立从源头上预防和控制社会不稳定因素的长效机制。六是帮助社区排忧解难。重点落实“扶助困难群众专项行动计划”，更好地为困难群众提供社会救助和服务。
（七）营造良好人居环境。一是进行现场办公，为项目建设企业提供审批服务和技术指导，帮助解决工程项目建设过程中的实际困难和问题。二是启动城区绿化。相关部门和指导组要按照规划的要求，把绿化任务分别落实到区街、街路和地块，保证绿化质量。三是开展“拆违、还建”、住宅质量回访、燃气报警器安全使用宣传等活动，改善群众居住环境。四是对各区城建项目招商引资工作给予业务指导、政策支持和协调服务，帮助搞好项目引资和建设。五是搞好村镇改造规划，重点推进“城中村”改造和科技、规划、设计“三下乡”活动，为广大农民提供建房、修路、改水、改厕、改善居住环境“五服务”。
四、组织领导和工作分工
这次机关干部下基层、抓落实、促发展工作，在市委、市政府统一领导下，依托现有8个国企改革督导组和12个第三批保持共产党员先进性教育活动联系点，同时围绕基层迫切需要解决的问题成立7个工作组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（一）12个第三批保持共产党员先进性教育活动联系点。将市委常委和副市长负责的12个联系点，由原联系村屯扩展到联系所在区、县（市），由开展保持共产党员先进性教育扩展到谋划区、县（市）经济发展、建设新农村等方面。此项工作责任部门：市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室、市农委。
（二）国企改革督导组。分别由市委、市人大、市政府、市政协领导任组长，市直机关相关部门为成员单位，继续搞好国企改革督导工作。此项工作责任部门：市政府国资委。
（三）7个市直部门下基层工作组。具体分工如下：
1、社会主义新农村建设工作组。与市领导第三批保持共产党员先进性教育活动联系点和市直部门扶贫帮乡对接单位等工作相结合，确定帮扶区、县（市）和试点乡镇的市直部门，成立若干个小组，组长由副局级以上干部担任，成员由政治素质好、业务能力强、熟悉农村工作的后备干部组成。牵头部门：市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室、市农委、市发改委。
2、促进工业经济加快发展工作组。下设11个推动组，牵头部门。
3、大项目建设工作组。下设3个专项工作推进组，分别承担大项目建设、新农村建设规划、村落改造规划和哈大齐工业走廊建设等专项推进工作。牵头部门：市发改委。
4、国有企业改革工作组。依托现有8个国企改革督导组，分组情况与市领导责任分工相同。牵头部门：市政府国资委。
5、提升自主创新能力工作组。下设重点企业、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、环保、新能源及节能降耗、现代农业、汽车制造9个专项调研小组。牵头部门：市科技局。
6、构建和谐社区工作组。下设8个帮扶工作组，每组负责一个区开展帮扶活动。牵头部门：市直机关工委、市民政局。
7、营造良好人居环境工作组。下设企业服务、社区服务、区县（市）服务3个专项工作组，深入基层为重点工程项目和建设企业提供审批服务和技术指导；同时充分发挥9个驻区指导组的作用，加强对城区绿化工作的具体指导。牵头部门：市建委。其他部门也要紧密结合自身工作职能和任务，有重点地组织干部深入基层开展工作，并主动配合相关部门，围绕7个方面重点工作抓好落实。
五、工作要求
这次机关干部下基层活动任务重、涉及面广，各地区、各部门要高度重视、精心组织、扎实工作，确保取得实效。
（一）制定切实可行的下基层工作方案。各地区和各部门要依据本方案要求，结合实际，制定本地区、本部门下基层工作方案，切实加强领导，明确任务分工，落实工作责任，认真抓好推进和落实。各区、县（市）要认真筛选和梳理好本地区急需上级机关帮助解决的问题，主动与省、市下基层工作组搞好衔接，协助和配合省、市相关部门开展工作。
（二）着力解决实际问题。各地区和各部门要紧密结合当前工作，从实际出发，突出重点，着力解决农村、企业、社区群众最现实、最关心、最直接的实际问题，多为基层办实事、解难题。要选派政治素质高、业务能力强的干部深入基层。各级财政和市直有关部门，要对扶持工业、农业、科技、教育、卫生等方面的专项资金作出科学安排。下基层的工作组要采取现场办公、特事特办等工作方式，切实解决实际问题。
（三）切实转变工作作风。干部下基层工作要注意改进方式和方法，切忌大哄大嗡，杜绝形式主义。下基层的干部要牢记“两个务必”，保持清正廉洁，轻车简从、严禁迎送，不接受吃请、不收受财物，不得参与有损于党员干部形象的各项活动。下基层发生的食宿、交通、差旅补贴等费用，由本单位自行解决，不得增加基层负担。
（四）加强下基层工作的舆论宣传。市委宣传部要认真组织市直各新闻媒体，围绕正在开展的农村保持共产党员先进性教育活动、社会主义新农村建设和国企改革等项工作，深入农村、企业、项目建设工地和生产第一线，追踪报道在活动中涌现出来的感人事例和优秀典型，着力宣传大下基层活动取得的成效。开辟专版、专题、专栏（刊），充分报道“转变作风，大下基层”的动态信息，为大下基层营造良好的舆论氛围。
（五）及时反馈下基层工作情况。市委办公厅、市政府办公厅负责这次下基层活动的督办检查工作。各地区、各部门要迅速将工作方案按序列分别报送市委办公厅、市政府办公厅。要指定部门和专人及时反馈有关情况，并于每周三下班前将上周（上周四至本周三）下基层的干部人数、批次、工作内容、取得成效等情况形成书面材料，分别报送市委办公厅、市政府办公厅；市政府办公厅负责及时总结汇总，并形成书面材料报送省政府办公厅和市委、市政府领导。各地区、各部门要在3月底前将这次活动的阶段性情况上报市委办公厅、市政府办公厅；年底前要认真进行工作总结，并将书面材料分别报送市委办公厅、市政府办公厅。
