储备土地项目征地补偿工作方案

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为切实做好省级储备土地项目（以下简称本项目）征地搬迁安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《经济特区土地管理条例》、《人民政府关于印发征地统一年产值标准和征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（万府63号，以下简称63号文）和《人民政府关于印发土地征收补偿安置暂行办法的通知》（万府62号，以下简称62号文）等有关法律法规规定，结合当地实际，制订本方案。

一、征地搬迁安置工作的原则要求

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的原则；公开、公平、公正和依法办事的原则；征地和搬迁安置同时进行的原则；确保失地农民生活水平不下降、长远生计有保障的原则；征地补偿标准统一的原则。因地制宜，扎实稳妥地做好征地搬迁安置工作，确保省级储备土地项目建设顺利推进。

二、征地范围和搬迁内容

（一）征地范围：本项目位于万城镇城北新区，以火车站前广场为中心，东至万州大道，南至环市一路，西至东环铁路，北至环市二路地块及环市二西路北侧、金利公司用地东侧地块，征地总面积以实际测量为准。

（二）搬迁内容：本项目区内拟搬迁安置万城镇南山、长星、仁里等三个社区、村（居）委会相关村集体经济组织的搬迁户，据初步调查统计，拟搬迁人口约2800余人、700户（包括外来、外出人口），准确数量以实际核定的数量为准；房屋及地面附属建（构）筑物（含水井、围墙、地板、简易棚、猪圈、厕所、坟墓等）；青苗、生产设施及电力、通信、水利、交通设施等，准确数量以实际核定为准。

三、征收收回土地补偿

（一）土地补偿。

1、征收农民集体所有土地补偿。

（1）本项目区内的农民集体所有土地实行一次性征收，各种地类的征地补偿，统一按63号文规定的该片区每亩5.9064万元标准执行。

（2）征收农民宅基地包括原宅基地和村集体已安排给本村村民（包括有三级手续和已进行农村宅基地确权登记发证）的宅基地，征收宅基地面积计入征收该村集体所有土地面积，土地补偿按征收农民集体所有土地补偿标准执行，土地补偿费由村集体经济组织统一分配使用和管理。外出人员宅基地补偿款，由该村集体按征地补偿标准发放给户主。

（3）被征地的农村集体经济组织已与单位或个人签订协议，出租或承包土地用于其它经营的，由该村集体经济组织负责解除土地出租或承包合同。

2、收回国有土地补偿。

（1）为统一做法，本项目收回土地、地上附着物、建（构）筑物补偿的评估工作统一委托给一家具有资质的评估机构具体承办，评估机构的选定采取公开报名、公开摇号方式确定。

（2）收回单位或个人使用的国有建设用地，由选定的评估机构进行评估，属出让国有建设用地的，按评估价格给予补偿；属划拨国有建设用地的，按出让建设用地评估价格的60％给予补偿。

收回土地属国有资产的，其土地补偿款依照国有资产有关规定处置。

（3）收回村（居）民小组安排给本村民小组以外的人员，经村（居）委会、镇政府同意（已有三级手续），但未办理土地使用权证的宅基地并已建房居住的，在《土地管理法》颁布前安排的，按划拨国有建设用地进行评估补偿；在《土地管理法》颁布后安排的，按划拨国有建设用地评估补偿价格的80％给予补偿。

（4）收回单位或个人使用已出让的国有农用地的，按征收农民集体所有土地补偿标准给予补偿。

3、征地补偿费的支付、分配使用和管理。

征地补偿费在土地权属单位或个人签订《征收土地补偿协议书》或《收回国有土地补偿协议书》后二个月内全部付清。村农民集体所有土地补偿款，在镇政府的指导和监督下，由该集体经济组织全体村民会议或村民代表会议讨论，提出分配方案报镇政府备案后进行分配使用和管理。

（二）青苗补偿。

1、本项目区内的青苗、中长期经济作物及各类树木的补偿，由征地工作组负责清点登记并经有关各方共同确认后，按63号文规定的亩合理株数和标准补偿给所有权人。

特种成材树木如胭脂、龙血、母生、花梨、大榕树、凤凰、赤兰、特大海棠、特大荔枝、龙眼等，由选定的评估机构进行评估，按评估价格给予补偿。

2、短期作物在不占用的情况下不作补偿，如因项目建设需要占用的，按63号文规定的标准以一茬（造）产值给予补偿。

青苗、中长期经济作物及各类树木的补偿款拨付给物权人后，其所有权归政府所有，由政府根据规划建设需要进行处置。

（三）房屋及附属的建（构）筑物、生产设施、坟墓补偿。

1、房屋及附属建（构）筑物实行估价补偿。由选定的评估机构，对拟搬迁的房屋及附属的建（构）筑物进行调查、登记、丈量，经户主签名确认后，对各户房屋及附属设施的结构、装修程度、成新度等进行评估。由征地领导小组将评估结果张榜公布，时间7天，如有异议，重新核实，按最后核实并经备案后的评估价格给予补偿。房屋及附属的建（构）筑物补偿款，可用于抵交购房款。

搬迁查封和设有抵押等他项权利的房屋，按有关法律法规规定解除查封和抵押手续。

2、生产设施补偿。电力、通讯、水利、交通等其他设施等，由选定的评估机构进行评估，并经户主或单位签名确认后，按评估价格给予补偿，各户主或单位在领到补偿款后，须按政府规定的期限搬迁，逾期不搬迁的，由政府依法进行处置。

3、坟墓补偿和搬迁。

（1）坟墓的补偿和搬迁安置工作，尊重当地风俗习惯，采取群众自行搬迁安置和政府统一搬迁、集中安置相结合的方式进行。

（2）坟墓补偿标准：旧坟（埋葬6年以上），每座补偿2000元；新坟（埋葬6年以内）、特大坟，每座补偿2500元。

（3）坟墓补偿款的支付。坟墓在清点、登记，经户主签名确认后张榜公布7天，如有异议，重新核实，在最后核实确认后一个月内给予补偿。

（4）坟墓搬迁安置。市政府安排资金征地作为搬迁坟墓用地，并进行统一规划设计、建设和安排。

（5）实行坟墓搬迁奖励政策。选择自行搬迁安置或由政府统一搬迁安置的坟墓，在政府规定的期限内自行搬迁的，每座坟墓给予户主奖励费1000元。不按政府规定的期限自行搬迁的，由政府统一搬迁安置，不发给户主奖励费。在政府统一建设的坟墓安置地内，原则上先搬迁的优先选择墓位。

（四）其他。

1、搬迁户的家禽、家畜和牲口不作补偿，由搬迁户自行处置。

2、征地范围内抢种的青苗、树木、抢建的建（构）筑物一律不作补偿。

四、安置

（一）安置人员的分类。

本项目征地需要安置的人员，主要有以下几种类型：

1、本方案公布之日具有被征地村（居）民集体经济组织成员资格的人员。

2、外出人员，指在被征地的农村集体经济组织界线范围内有祖宅的原农村集体经济组织成员，在本方案公布实施前迁往外地居住未被确认为安置对象的人员。包括国家机关、企事业单位工作人员，不包括已迁出落户在其它农村集体经济组织的人员。

3、外来居住人员，即已办理国有土地使用权证或取得宅基地三级手续并已建房长期生活居住在被征地范围但不属被征地集体经济组织成员的房屋搬迁户，包括国家机关，企事业单位工作人员。

4、已享受东环铁路项目或其他项目征地安置待遇的人员。

（二）安置对象。

1、安置对象的条件。

主要包括以下五种人口类型：（1）被征地的农村集体经济组织成员；（2）被征地集体经济组织成员中，在村居住和生活但户口未登记的人员；（3）户口迁出的大中专学生，即户口已迁出的在校大中专生及毕业现未被国家机关、企事业单位聘用、录用的大中专生；（4）现役军人和复转军人，即现役未提干和未转为三级士官的人员及退伍后现未被国家机关、企事业单位聘用、录用的复转军人；（5）依照有关法律法规规定属于被征地集体经济组织成员的人员。

2、安置对象的确认。

（1）从项目征地搬迁安置建设领导小组、万城镇政府和被征地的村（居）委会、村（居）民小组干部中抽调人员，成立人口调查登记小组，对被征地单位人口情况进行调查登记造册。

（2）从项目征地搬迁安置建设领导小组、万城镇政府及被征地的村（居）委会、村（居）民小组干部中抽调专人，对各村（居）小组的人口调查情况进行逐户逐人审核，提供初定安置对象人员名单。

（3）由市征地工作领导小组将初定安置对象人员名单张榜公布，时间5天，接受监督，如有异议重新核实，分三榜公布，以第三榜公布的名单为准。

（4）由项目征地搬迁安置建设领导小组确认安置对象人员名单后报市政府批准。

（三）立户原则。

户头以公安机关已登记的户籍为准，需要分户的，按如下原则确定：

1、安置对象的立户。

（1）一个家庭中已婚儿子可单立一户；

（2）儿子均已结婚的，父母随其中一个儿子立一户；

（3）一个家庭有三个儿子以上且均未婚，或有二个儿子以上均已达法定婚龄但未婚的，可以分为二户，不具备上述二种情形的，只能立一户；

（4）三代或四代同堂，家庭人口6人（含6人）以上，且有二个男孙以上均未达法定婚龄的可以分为二户，否则，只能立一户。

2、外出人员的立户。

（1）外出人员的父亲或母亲健在，且确定为安置对象并享受单独立户的，如该家庭只有一个儿子是外出人员，不论已婚与否都随其父母共立一户，不单独立户；该家庭有二个儿子是外出人员的可立一户；有三个儿子或以上是外出人员的，最多可立二户。父母所育儿子有外出也有在家务农，父母已随在家务农儿子合户不单独立户的，该家庭只有一个儿子是外出人员，不论已婚与否可单立一户；有二个儿子是外出人员的，也只能共立一户；有三个或以上儿子是外出人员的最多可立二户。

（2）外出人员父母均已故，以该户第一代外出人员为准，该第一代外出人员只育有一个儿子的，只能立一户；如育有二个以上儿子的，最多只能分立二户。

（3）外出人员的配偶已确定为被征地集体安置对象并单独立户的，则该外出人员及其家庭不再立户。

（4）外出人员已故但配偶健在，其配偶视同外出人员按本方案的规定立户。

3、外来居住人员的立户。

（1）外来人员的宅基地已办理了国有土地使用权证并已建房居住的，以国土证上载明的户数为准。

（2）外来人员的宅基地未办理国有土地使用权证，但已取得宅基地三级手续（村（居）民小组安排，经镇政府、村（居）委会同意的宅基地契约）并已建房居住的，以宅基地契约为准，一张宅基地契约只能立一户。宅基地契约只有二级手续（即只经村委会同意，未经镇政府同意）的，不予立户。

4、其他情况需要单独立户的，由征地工作小组根据具体情况拟定后报项目领导小组确认。

（四）安置措施。

1、安置区的规划和建设。

（1）安置区的规划。本项目区内的土地，全部一次性实施征地补偿安置后，市政府将位于临万州大道，北至环市二西路，西至光明北路延伸至环市二西路大道，南至沿仁里河规划路（留出沿万州大道和环市二西路商业区用地和沿仁里河规划西段的建设用地）约200亩土地，安排作为安置被征地集体及农民的安置房建设、安置留用地和商贸市场等用地。

根据该区域城市规划功能，在安置区内规划若干条步行街，用于建设步行街铺面房。安排一块土地作为安置留用地（含商贸市场用地）。

安置公寓楼房的设计户型为：建筑面积65㎡、95㎡、和125㎡三种，步行街铺面房的户型为：长15米，宽4米，全部统一建设二层和三层商业铺面楼房。

（2）安置区建设。政府负责安置区供电、供水、道路、有线电视、通信、排水（污）及土地平整、安置公寓楼房、商业铺面房及商贸市场的建设。

2、住房安置。

（1）临时住房安置。搬迁安置工作坚持先安置后搬迁的原则。确因项目建设需要，安置房未建好前需要搬迁的，按家庭人口发放临时住房安置费，由搬迁户自找临时住房，每月发放临时住房安置费标准为1—2人户每户800元，3—5人户每户1200元，6人以上户每户1500元。在搬迁户正式搬出之日起，一次性发给6个月临时住房安置费，6个月后安置房尚未建好的，再一次性发给6个月临时住房安置费。

（2）建房安置。政府在安置区内统一建设公寓楼房和步行街商业铺面房予以安置。按安置对象人数为1-2人、3人和4人以上等三种情形的搬迁户，分别安排一套建筑面积为65㎡、95㎡和125㎡的公寓楼房，以解决搬迁户的住宅安置问题，即搬迁户只能选择该户安置对象人数对应的户型面积的公寓楼房；给每个搬迁户安排一间（格）建筑户型为：长15米、宽4米，建筑层数为二层和三层，建筑面积约120平方米和180平方米的步行街商业铺面房，以解决搬迁户的就业、生活安置问题。公寓楼房和步行街商业铺面房的建设成本价按一个综合平均价计算，即本项目安置区公寓楼房和商业铺面房的建设成本平均价。

搬迁户安置对象人均建筑面积30㎡内政府免收购房款，计算安排给搬迁户公寓楼房和商业铺面房建筑总面积，扣除该户享受的免交购房款建筑面积后，余下的建筑面积，由搬迁户按建设成本平均价缴交购房款。搬迁户在政府规定的期限内搬迁的，给予每户建筑面积5㎡奖励，免收购房款。

公寓楼房和商业铺面房在交付使用后，由市政府职能部门为搬迁户免费办理相关产权证件。

如果搬迁户放弃购买商业铺面房，则政府拨给每户30万元补助款；分户后单立出的搬迁户如果放弃购买安置公寓房，则政府按该户人数每人拨付补助款2万元。

五保户、孤寡老人户的，由政府免费安排一套建筑面积65㎡的公寓楼房，不安排购买商业铺面房，政府拨给每户5万元补助款。

（3）为尊重当地风俗习惯，政府在安置区内留出2亩土地，作为被征地的三个村（居）委会祠庙等公益事业用地。

3、过渡期生活补助。

由于本项目征地造成被征地的村（居）民小组完全失地并整体搬迁村庄的，政府给被征地村（居）民小组的安置对象一次性每人发放1万元。

4、搬迁补助。

被拆迁户从原房屋迁往安置房时，每户一次性发放搬迁补助费0.5万元。

5、搬迁奖励。

（1）搬迁户在规定期限内与政府签订《房屋搬迁补偿安置协议书》的，按该搬迁户安置对象人数一次性每人发放0.2万元奖励金。

（2）搬迁户与政府签订《房屋搬迁补偿安置协议书》后，对按期搬迁的，每户奖励1.5万元。逾期不搬迁的，政府将通过法律程序依法实施拆迁，不发给拆迁奖励。房屋搬迁户未与政府达成房屋搬迁补偿安置协议的，由拆迁主管部门依照有关规定处置。

6、社会养老保险。

本项目土地征收后，对被征地农民进行社会养老保险安置。参保对象的确定、参保方法、享受待遇及社会养老保险安置的具体作法等，由市人社部门制定具体社会养老保险方案，报市政府批准后实施。

7、留用地安置。

政府在安置区内安排土地，作为被征地的农村集体经济组织的留用地，由该村集体开发经营。开发收益由该村集体统一分配使用和管理，适当解决被征地农民的就业问题。

各被征地集体所取得留用地面积，在确定安置留用地总面积后，按本项目征收该村集体土地面积占本项目征地总面积的比例确定。

留用地的建设用地使用权的取得方式、使用和管理按国家、省有关规定办理。

8、就业安置。

（1）为解决被征地农民就业问题，政府安排资金在安置留用地范围内建设一个商贸市场，商贸市场的摊位全部安排给本项目征地涉及的农村集体的农民经营，适当解决被征地农民就业问题。各被征地农村集体所取得商贸市场的摊位数，按本项目征收该村集体土地面积占本项目征地总面积的比例确定。

（2）本项目的绿地养护、物业管理等行业中，将留出一定比例的岗位安排失地农民就业。

（3）办理本项目《失地劳动人员证》，持证者免费接受就业劳动技能培训，用地单位在招聘员工时，同等条件下优先录用持证人员。

（4）鼓励失地农民自主创业。持有本项目《失地劳动人员证》者，在辖区内从事第二、三产业的，有关职能部门优先办证，免收有关证照费，并依照有关规定给予税费优惠。

9、领取独生子女证的搬迁户，在该村集体经济组织分配征地补偿款时，按增加1人份额发放，其它安置待遇与本村集体经济组织成员的安置待遇相同。

10、祖籍在项目征地范围内的外出人员的安置。

（1）依照本方案规定，一个家庭中的外出人员不具备立户条件不单独立户的，则该家庭的男性外出人员随其父母共立一户，选择安置公寓楼房建筑面积可增加30㎡，其中的12㎡免交购房款，从随父母共立一户的购房面积中扣除，18㎡按公寓楼房建设成本价缴交购房款；该家庭中的未婚女性外出人员政府给每人发放3.6万元住房补贴。外出人员只要单独立户的，则该户中的男性和女性外出人员都不享受此待遇。

（2）依照本方案规定，外出人员家庭具备分户条件但只立一户的，可选择购买一间（格）商业铺面房，或者选择购买一套面积不超过125㎡的公寓楼房；外出人员家庭按本方案规定具备分户条件分立为二户的，其中一户可选择购买一间（格）商业铺面房，另一户只能购买一套95㎡以下的公寓楼房。

外出人员户选择购买商业铺面房的，按商业铺面房建设成本价缴交购房款；选择购买公寓楼房的，按公寓楼房建设成本价的60％缴交购房款。

外出人员只享受上述安置待遇和临时住房安置、搬迁补助和拆迁奖励等安置待遇，不享受其他安置待遇。

11、外来居住人员安置。

居住在本项目征地范围内的外来人员搬迁户，一户可选择购买一套建筑面积不超过125㎡的公寓楼房，购房款按公寓楼房建设成本价的60％缴交。

外来居住人员只享受上述安置待遇和临时住房安置、搬迁补助和拆迁奖励等安置待遇，不享受其他安置待遇。

12、原属于该项目征地范围内被征地的农村集体经济组织成员，已办理了农转非，但不被国家机关、企事业单位录用并安排就业，不享受国家机关、企事业单位工资、津贴、社会养老保险等，而现又不被确认为被征地农村集体经济组织安置对象，但一直在被征地范围内居住、生活并从事生产活动的，按下列不同情形予以安置：

（1）个人农转非至今未婚的，可视同未办理农转非前的家庭其中一名安置对象，享受安置对象安置待遇。

（2）个人农转非已婚的。如是女性，则随其夫生活，不再享受本项目安置对象待遇；如是男性，而其配偶又不是国家机关、企事业单位工作人员，则可单立一户，享受安置对象搬迁户安置待遇。否则，视同外出人员予以安置。

（3）全家农转非但没有一个家庭成员被国家机关、企事业单位录用并安排就业的，当作一个安置对象搬迁户进行安置，其家庭成员享受安置对象待遇，否则，视同外出人员家庭予以安置。

农转非的家庭或个人是否享受村集体征地补偿款和就业分配，由该村集体村民代表会议或全体村民会议讨论决定。

13、被征地的村集体经济组织成员中，已享受东环铁路、城西路或其他项目搬迁安置待遇的，只享受本方案规定的社会养老保险、留用地、就业等安置待遇，不再享受住房、搬迁补助、搬迁奖励及其他安置待遇。

14、在具体实施征地搬迁安置时，如发生本方案未提及的其他情况需要进行安置的，由项目领导小组研究提出具体安置方案报市政府批准后实施。

五、征地搬迁安置工作实施

（一）市政府成立本项目征地搬迁安置建设工作领导小组，具体负责组织、指导、协调和监督项目征地搬迁安置工作。负责组织和协调省地产集团及市政府相关职能部门实施安置区的规划、设计、基础设施建设以及安置房设计、建设等工作。

（二）项目征地搬迁安置建设领导小组负责对征地范围内的土地、房屋、青苗及地上附着物进行全面的调查登记确认、收集土地和房屋的权属证明材料，作为评估补偿的依据。

（三）项目征地搬迁安置建设领导小组负责对拆迁户的实际家庭人口进行调查登记确认。

（四）签订搬迁协议，由万城镇政府与搬迁户就搬迁户的房屋及土地面积，补偿价格、搬迁时间等，制作统一表格，一次性与搬迁户签订搬迁协议。

（五）搬迁户在规定期限内不签订《房屋及地面附属物补偿协议》的，或者签订协议后，逾期拒绝搬迁的，依法定程序执行。

六、本方案自之日起施行