加强创新社会管治的工作方案

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为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》（中发11号）和中共省委、省人民政府《贯彻<中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见>的实施意见》（琼发13号）精神，进一步加强和创新我市社会管理工作，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，建设平安、文明、富强新东方。结合我市实际，现就加强和创新社会管理工作，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先、依法管理，以构建和谐东方为目标，以强化基层工作为重点，以创新社会管理体制机制为动力，进一步开阔思路、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，全面提升我市社会管理的科学化、系统化、制度化水平。

（二）主要目标。以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，着重围绕社会矛盾化解、社会保障体系建设、社会稳定风险评估、社会治安重点工作等方面，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，服务和促进东方经济社会发展。

二、重点任务

（一）以“城市建设管理年”活动为契机，推进“城市管理十大工程”。

1．环境卫生管理。建立完善《环卫保洁管理制度》、《清铲管理制度》、《市容卫生监察管理制度》和《环境卫生收费管理制度》等规章制度，实现用制度管人管事；全面落实环境卫生“门前三包”责任制，与全市各单位、各宾馆酒家、临街商业店铺、工矿企业等签订“门前三包”责任书，对门前责任区“脏、乱、差”问题突出的，按规定进行处罚和曝光；对城区主次干道两边采取分段负责，责任包干，落实具体的保洁队伍，实行日常清扫和监督；在车流比较大的街道以机械化清扫保洁代替人工作业，逐步实现清扫保洁机械化；增购垃圾压缩车和大小型密闭厢式垃圾收集车，实行垃圾收集运输密闭化；做好垃圾收运规划点建设，加快9座垃圾收集及转运站建设的推进工作和年度我市新（改）建31座公厕的建设任务；开展环境卫生集中整治活动，在城区开展除“四害”等工作；设立乡镇农村环卫机构，逐步在每个村庄划定每户清扫保洁责任区，实行门前三包责任制。

2．道路交通管理。加大执勤人员的管理力度，加强对车辆及行人闯红灯的现场查纠，实行常态化管理；在城区各交叉路口合理设置电子监控系统，抓拍机动车闯红灯违法行为；拆除、取缔市区次干道、支路和街巷上的马路市场等各类非交通占道，恢复道路交通功能；加强规划市区停车场建设，将长途客运站点逐步迁出市区，规划建设新的公共交通枢纽，将客流向市区周边疏导，并结合人流集散需求，配套建设相应的换乘中心；严格规范道路施工，建立道路施工交通影响分析评估制度，合理安排工期，分区、分时、分段开工建设，缓解施工对城市交通的影响；坚持公交优先战略，尽快完善大容量快速公交系统，加快公交换乘枢纽场站建设，实现公交直达换乘；对现有公交路线、站点进行合理规划设置，严格控制主干道公交线路数量，有条件的地段和易堵路段尽量设置港湾式车站；加强出租车的管理和做好三轮车退市工作，进一步规范出租车经营行为；强化农用机动车上路的管控和教育；对城区各主要街道车辆通行、停靠等问题进行统一整治，规范各宾馆、酒店车辆的停靠；乡镇派出所增设道路交通岗，进一步加强农村道路交通管理；加强事故多发点段的监控力度，通过路面监控，及时纠正各类交通违法行为，消除事故隐患；易发生事故区，改善路口照明、增设信号灯、警示标志和设置减速设施等，确保车辆安全通行。

3．市容市貌管理。进一步建立完善《市容市貌管理规定》和《户外广告、商铺招牌管理规定》等相关规定，堵疏结合，依法管理，大力整治市容市貌；做到“街靓、绿大、路畅、水活”。工商、环卫、商务等部门联合执法，大力整治和规范占道经营行为，严格控制所有经营户一律入室经营和进入市场经营，并在建设路和福民路等主要街道建立严管示范街试点；开展户外广告等设施专项治理活动，高标准规范户外广告，对城区主要道路临街设置的户外广告牌匾、商业铺面招牌等进行规范管理；针对城区主要街道户外广告设置混乱、陈旧破损、档次较低的问题，依法进行全面整改，及时清理建（构）筑物上乱张贴、乱喷涂的小广告；利用农贸市场的功能和广场空闲空间，合理设置疏导点，设立小商品夜市疏导点，或将夜市摊点逐步向次要街道疏导，缓解解放路地段小商品夜市占道经营的状况；策划在次要街道设立水果、年货、家禽等若干个专营摊点，缓解主街道交通拥堵的状况。

4．城市建筑管理。加强对城市主干道两旁建筑的规划建设控制，不断加快小街小巷改造及市政主要道路改造建设，打通断头路；推广多层标准房屋建设，深入开展城市立面改造工程，严格监管城区内的立面空间，依法控制和合理利用城区内的立面空间使用权；加大拆除违法建筑力度，加强监督检查，杜绝新的违法建筑产生；加强对亭体的监管工作，拆除城区范围内违法建设的各类亭体；弘扬安全文化、规范安全生产，开展建筑工地现场标准化管理，确保安全生产全年“零事故”。

5．土地管理。加快土地征收储备和闲置土地清理处置工作，盘活土地，提高土地的利用率；深入开展农村土地问题专项整治工作，重点治理农村土地“三过”问题；严厉打击非法买卖土地违法行为，重点查处党员干部参与非法买卖、占用土地等违法行为；查处影响重点项目建设的非法买卖、占用土地行为和影响城乡规划实施及老百姓反映强烈的非法买卖、占用土地行为；建立各级政府耕地保护责任制，严格耕地占补平衡考核制度，严格保护耕地；严格控制建设用地增量，积极盘活存量；对工业项目用地提出投资强度、开发进度等控制性要求；突出重点，加强城区周边村庄土地管理工作，做好规划并按照城乡一体化的要求，严控土地的流转，按照城市的标准管理村庄的建设，切实防止无序建设和低水平开发。

6．食品药品安全管理。加强食品药品监管基础设施建设工作，设立市、乡两级药品不良反应监测机构，强化药品不良反应监测工作；积极探索建立药品实时电子监控信息系统的市场监管新模式，建立一个市本级药品电子监管中心，强化对各级医疗机构、药品零售企业等涉药单位进行监管；充分发挥稽查队伍的效能，加大对餐饮与药品违法经营的稽查力度；建立健全食品药品安全应急处置机制，进一步修订完善食品药品和医疗器械安全突发事件应急预案，全面加强食品药品安全应急管理工作；针对突出问题开展专项整治，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪活动。

7．市场规范管理。加强对全市各大中小市场的管理，设立专门的市场服务管理机构，建立市场负责人、市场管理员、卫生保洁员、治安消防员等岗位责任制，建立健全治安、消防、卫生、投诉调解等制度；合理规划市场布局，分行划市，制作规格统一、美观、醒目的经营性区域标志牌，按农产品大类、保鲜和卫生要求进行分区，同类型商品应在同一交易区内经营，蔬果、肉类、水产品、禽产品、豆制品、粮油、熟食卤品等都要进行分区，各类商品摆放整齐，防止农产品之间的交叉污染；农贸市场内的生猪肉品经营者须从市政府依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊位明显位置张挂检疫检验合格证明；市场内地面做到硬化、平整、清洁，便于清洗；下水道畅通，无污水满溢，环境整洁有序，通道畅通，无占道违章经营。

8．社会治安管理。扎实推进“清网行动”，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，强化对“两抢一盗”案件、现行案件、重特大案件的侦破力度；加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度，采取挂牌督办、领导包点、通报警示等方式，深入开展城乡结合部、城中村、校园周边等重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪犯罪活动，着力解决突出治安问题；始终保持对违法犯罪的高压打击态势，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；进一步将治安防控网织好织密，在城区真正建成以巡警、派出所、居委会和企事业单位为主的三级防控网，在农村建立以派出所、村委会和联防队组成的防控网，并形成制度化、常态化；以平安乡镇、平安村庄和平安学校等创建活动为着力点，全面开展平安东方创建活动；着力构建“三七三”矛盾纠纷化解工作机制，即按照《开展矛盾纠纷排查化解工作方案》、《预防和妥善处理越级非正常上访工作预案》和《处置群体性突发事件应急预案》等“三项制度”来开展矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的矛盾纠纷实行村一级、乡镇一级、市一级、市工作组、市领导包案、市联席会议调解或启动行政司法程序、三级终结制等“七个层面”从下到上进行受理，并建立健全行政解决平台、法律解决平台和人民调解平台的“三个平台”，有效解决各类信访维稳突出问题；创新流动人口管理，全面推行“落地登记”管理模式，确保流动人口、出租屋底数清、情况明、管得住；进一步加强对重点人员的帮教管理，健全社区矫正制度，深化法律援助制度，加大法律援助的宣传力度和受援面。（市委政法委，张大海）

9．城市应急管理。加强应急管理组织机构和领导体系建设，完善应急预案和人员、资金、物资、装备、技术准备制度；建立健全公共突发事件和灾害应急监测预警、灾情研判、信息、快速反应、救援处置和舆论引导机制；加强军地协调，强化防灾减灾教育，切实提高应对各种灾害和突发事件能力，维护人民群众的生命财产安全。

10．信息网络管理。进一步加强政府网站建设和管理，发挥政府门户网站信息公开、宣传和监督作用；健全宣传部门总体协调、职能部门主动应对、网络媒体发挥主渠道作用、其他网站积极配合的网上舆论引导工作机制，建立健全网络新闻发言人制度，加强与网民的交流互动，不断增强重大突发事件和群体性事件的网上舆论引导能力；深化电子政务服务，加强网上正面宣传引导，加大政务信息公开力度，进一步提高领导干部运用博客、微博等与公众沟通的能力，准确掌握网上舆情，及时权威信息，正确引导网上舆论，努力营造良好的网上舆论环境。

（二）以改善和服务民生为目标，加强民生事业与公用设施管理。

1．殡葬改革管理。加大清理整治力度，把“三沿五区”的坟墓全部搬迁进公墓或经营性公墓，并逐步根除乱埋乱葬现象；建立完善的管理制度，实施严格的监管措施，加强对马岭一期工程所迁入的公墓进行管理和维护，确保公墓干净、整洁；对已迁入马岭公墓的坟墓进行数目登记，编排造册，实行常态管理；开展深入持久的思想教育，多措并举，综合施治，从根本上解决和杜绝殡葬工作的无序现象。

2．教育发展管理。继续加固维修C级危房，新建板桥中心学校、四更中心学校、江边中心学校等寄宿制学生宿舍、学生食堂，把校舍改造和改扩建结合起来，科学制定城区中小学的办学规模和学位控规，切实解决“大班额”问题；在各乡镇通过改扩建形式各建设1所公办乡镇中心幼儿园；利用农村小学闲置校舍，创办农村幼儿园；继续实施教育扶贫移民工程，新建第二所思源实验学校，把边远地区学校初中部整体迁移到第二所思源实验学校进行寄宿制学习，促进义务教育均衡发展；适度扩大普通高中教育规模，把城区的市二中、思源实验学校办成完全中学，加强12所乡镇中心学校的标准化和寄宿制建设，扩大乡镇中心学校的办学规模；规范民办学校和幼儿园管理，做好中小学厕所改造工程和校舍安全改造工程，不断推进城乡教育均衡发展。

3．文化事业管理。全力实施东方生态文化公园和东方三月三民俗广场等建设项目，加大文化基础设施建设力度，重点建设一批能举办市级以上赛事和大型文体活动的设施，加快推进乡（镇）、村委会（社区）的文化站室及农民体育健身工程设施建设；继续推进文化站室的建设，完成全市182个农家书屋的建设；继续实施广播电视“村村通”工程建设，解决边远山区农民听广播看电视难问题；对市体育中心实行联营模式，通过政府控股企业参股的形式对体育中心进行后期建设投资和维护；进一步调整和优化网吧行业结构和布局，规范和引导网吧行业健康发展；深化文明生态村创建活动，打造一批文明生态村镇和特色乡村旅游示范点；定期举办“黄花梨文化节”、“感恩文化论坛”，建设感恩文化园，充分利用这些载体，深度打造“感恩福地、花梨之乡”的城市品牌，挖掘东方深厚的文化底蕴，走文化与旅游联姻、共谋发展的新路，打造具有民族文化底蕴、又有地方特色的文化旅游产品；争取与省民宗局、省旅游局配合市“非遗中心”联手将白查、俄查、那文三个村寨打造成我市黎族传统手工技艺的传承基地和旅游观光景点。

4．医疗卫生管理。着力提升医疗服务水平，持续改进医疗服务质量，大力弘扬高尚医德，加强行业作风建设，解决医疗卫生服务和行业作风中存在的突出问题；制定优惠政策，鼓励和吸引医疗卫生高层次人才到我市工作，进一步带动和提高我市医疗卫生服务水平；做好乡镇卫生院院长选聘、卫生院人员聘用、卫生院设岗及人员分流人员安置等工作；实施国家基本药物制度，所需的基本药物和补充药品全部实行网上采购统一配送，实施零差率销售；实施基层医疗卫生体制综合改革，政府将建立包保责任制，按一人一院（中心）派出干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革；建立医改监测机制，加强对基层卫生医疗机构实施基本药物制度等情况进行监督检查；积极推进公立医院改革，加快推进市人民医院住院部项目建设，并以其为平台，积极与解放军第三医院沟通合作，打造西部康复疗养中心，提高医疗服务质量；加快医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步完善公共卫生服务体系、疾病救治体系和卫生监督体系，健全专业公共卫生服务网络和基层医疗卫生服务网络。

5．公用设施管理。按照城市容貌标准规定，督促产权单位对主干道、次干道的路灯、路沿石、广告、路牌、指示牌、邮政筒、电信箱、有线电视箱、果皮箱、座椅、花台（坛）、雕塑、候车亭、电话亭等设施加强日常保洁和维护管理，及时清理乱贴乱画；规范空中线网管理，加强改造电力网、电信网和有线电视网，彻底清理废弃线网，逐步实现线网从地上到地下的转变，杜绝乱拉线行为；加大治理“三乱”（乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建）力度，突出抓好“三个规范”（规范牌匾橱窗、规范生活垃圾、规范车辆停放）；加强公共文化体育设施的建设和维护，充分利用和发挥体育休闲中心二期广场和文化中心广场的广场功能，为市民健身锻炼提供便利。

6．失地农民安置管理。成立被征地农民就业服务机构，探索建立失地农民户籍管理、安置、就业和培训的长效管理机制，加强就业和创业培训工作，引导和扶持失地农民再就业、创业，积极探索失地农民集中的城区周边村庄农村户籍整体变更，加快推动城市公共服务向城中村、城区周边村覆盖，加速推进城乡一体化进程；制定《工业园区失地农民就业规划书》，建立项目落地与失地农民就业捆绑机制，把安置失地农民就业作为项目落地一个硬性的量化标准和基本的准入标准，着力解决工业园区失地农民实现就业、创业、人力资源开发、基础管理体系等各项工作，确保工业园区快速、健康、持续发展。

（三）着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

1．强化政府部门管理职责。要充分发挥好政府在社会管理中的主导作用，进一步强化政府社会管理和公共服务职能，加快推进法治政府和服务型政府建设，形成各部门分工负责、运转协调的机制，确保各部门依法高效履行社会管理服务职责；明确具体的工作任务，把推进社会管理创新目标任务逐一分解，明确责任领导、牵头单位、责任单位，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位；各牵头单位要拿出具体的推进措施、工作计划，实施项目化推动；要实行多部门联动，建立完善接访中心等便民服务场所，实现一站式接访、一条龙办理、一揽子解决的工作格局，提高政务效率和执行力，切实为群众办实事、好事。

2．发挥乡镇管理服务的龙头作用。各乡镇要结合实际，制定加强社会管理工作的具体措施，明确责任，落实到位，并定期检查执行情况和落实效果；要进一步完善社会管理体系，整合社会管理资源，创新社会管理方式，发挥引导、协调和必要支持的作用；要以服务群众为导向，以培养技能型干部为着眼点，加强技能型乡镇政府建设，增强乡镇政府社会管理服务能力；要充分发挥村级治保会、协管员、调解员的作用，积极打造便民服务中心，为群众提供信访调解、政策咨询等方面便民服务；要积极开展各类有针对性的教育培训活动，开展思想政治、农民致富实用技术和法律法规知识等方面的培训；要以板桥镇试点为契机，抓出成效，总结经验，推动全市农村综合改革；各乡镇要根据实际，充分借鉴试点经验，深入开展社会管理创新工作，鼓励改革创新、大胆尝试，探索农村社会管理的新路子。

3．调动社会团体及群众组织的积极性。高度重视社会各方面的协同配合，充分发挥工青妇等群团组织，以开展各具特色的创建活动为载体，积极参与社会管理服务，发挥好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用；要积极探索群众参与社会管理的有效途径，健全公众参与社会管理的机制，动员、引导社会各界群众志愿者依法、理性、有序参与社会管理服务，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

4．完善社会管理和考评机制。着力完善群众权益协调保障机制、社会矛盾纠纷调解机制、社会稳定风险评估机制和民生保障机制等社会管理机制，统筹协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，保持社会稳定，用制度促进社会管理；要严格落实责任，将推进社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会管理综合治理考评体系，纳入领导干部实绩档案，作为党政主要领导政绩考核的重要内容；要建立部门考核量化指标体系，定期督促检查，并严格进行考核奖惩；对工作表现突出的，给予表彰和奖励；对工作推进不力的，给予通报批评。