城区道路改造建设工作方案
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加快推进城区道路改造建设是县委、县政府顺应时展要求，响应人民群众期盼作出的一项重大战略决策，是加快城市改造建设，促进全县经济社会发展的一项重大战略举措，是发展所需、大势所趋，民心所向、众望所归，势在必行、时不我待。
第一、加快城区道路改造建设，是加快城市化进程，推动跨越式发展的必然要求。城市化是人类文明进步过程中不可逾越的重要一环，是历史发展的必然规律。落实科学发展观，实现经济社会跨越式发展，关键在于工业化、城市化、农业现代化“三化互动”，城市化是工业化和农业现代化的载体和依托，是促进经济发展的“助推器”。据专家测算，我国东部沿海地区城市化率每提升1个百分点，GDP则增加1.5个百分点；西部地区城市化率每提高1个百分点，GDP就会增长1个百分点；每建设1平方公里的市政设施，就可以带动1.5亿元左右的投资。我县城市化率仅为19.1%，分别低于全国、全省、全市平均水平28.4、16和5.6个百分点，城市建设的差距显而易见。的经济发展主要依靠投资拉动。加快城市改造建设步伐，实现城市建设新突破，是扩大投资的重要途径，是拉动经济快速增长的重要手段，可以为全县经济社会发展注入持久的动力。城市建设水平的提高，可以进一步优化资源配置，有效聚集各类生产要素，有利于促进优势资源开发；城市容量的扩大，可以进一步拓展第三产业发展空间，创造更多就业岗位，吸纳大批劳动力就业，有效缓解我县人口和就业压力，有利于促进社会和谐；城市功能的不断完善，可以进一步聚集各类优质社会资源向城市适度集中，有利于提高人民生活质量和人口素质；城市实力的不断增强，必将促使城市聚集功能和辐射作用逐步显现，不断推动经济社会持续快速发展。
第二、加快城区道路改造建设，是完善城市功能、提升城市品位、塑造城市新形象的重要举措。城市是展示一个地方综合实力和形象的重要窗口。近年来，县委、县政府在城市建设上，先后启动实施了伏羲大道、城区新区、东西两山公园、漾水河生态治理等一批基础性、标志性市政基础工程，全县城市面貌发生了显著变化。但是与一些兄弟县区相比，还存在不少差距和问题：主要是城市规划设计还不到位，城市个性和特色不够明显；基础设施不够配套，绿化亮化相对滞后，城市功能还不够完善；城市文化内涵挖掘力度不够，文化品位层次还不高；城市管理相对落后，市民素质有待提高；特别是南北出口、新老城区结合部改造建设工作进展缓慢，已成为影响城市交通安全、影响城市形象、制约城市发展的“头号”问题，引起了省市领导和社会各界的广泛关注。加快城区道路改造建设，彻底解决城市建设的“肠梗阻”问题，已成为全县城市化过程中不能再拖，而且是拖不起的头等大事。
第三、加快城区道路改造建设，是改善居民生活环境、提高人民群众生活质量的迫切需要。人民城市人民建，建好城市为人民。随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，广大居民群众对改善人居环境的要求日趋强烈。但中山南路、仇池南路、滨河西路等“两路三街”的落后面貌与城区新区日新月异的发展变化形成了强烈反差，道路狭窄，两侧房屋低矮破旧，建筑杂乱无章，几乎没有基础配套设施，道路出行难、居民吃水难、集中供热难、排水排污难。广大群众生活在城里，却享受不到现代化城市带来的方便、安全和温馨；部分临街铺面因不符合城市规划也不敢进行改造，既影响了城市发展，也影响了居民的收入。实施城区道路改造建设，其最根本目的就是要让广大居民共享城市文明、共享改革发展成果，彻底告别低矮破旧的棚户房，住上舒适方便的安居房，用上自来水、暖气等现代化服务设施，让“两路三街”成为宜居、宜商、宜业的黄金地段和中心城区。
第四，加快城区道路改造建设，是顺应民众呼声、破解城市发展难题、提升党和政府公信力的有效抓手。城区道路改造建设工程已酝酿多年，但由于多种原因，迟迟没有实施，既严重影响着对外开放的形象，也影响着党和政府的形象，更影响着群众生产生活质量的提升和收入的增加。近年来，全县人民群众期盼旧城改造的愿望日趋强烈，社会各界、人大代表、政协委员和老干部关于加快城区改造的呼声越来越高。今年“两会”期间，人大代表和政协委员将加快城区道路改造列为1号议案和提案要求解决。可以说，加快城区道路改造建设已是众望所归、众望所盼。历史的责任落到了我们的身上，我们责无旁贷，不能再拖、不能再推、不能再等，必须以对群众和历史高度负责的精神，义无反顾地投入到城区道路改造建设中去，痛下决心，迎难而上，攻坚克难，加快改造，彻底破解这一发展难题。唯有如此才能顺应群众的呼声，才能大力提升党和政府的形象，在全县上下形成万众一心、众志成城、攻坚克难、加快发展的良好局面，推动经济社会的跨越式发展。
二、坚持原则，依法科学有序推进城区道路改造建设工作
城区道路改造建设工程是继年旧城拆迁改造之后最大规模的一次城市改造建设工程。工程涉及中山南路、仇池南路、滨河西路商业步行街、白冯街、黄磨街等“两路三街”，共涉及被征收户450户。征收改造任务之重、难度之大、时间之紧迫前所未有。这次征收改造工作的总体要求是：上下齐心，合力攻坚，依法科学有序推进城区道路改造建设工作。基本原则是：惠民征收、阳光征收、和谐征收、依法征收。
（一）坚持以人为本，惠民征收。我们要始终以科学发展观统领征收改造工作，把维护群众利益作为第一导向，把群众满意作为第一标准，把确保群众共享城市发展成果作为第一追求，努力使征收改造的过程成为提高群众生活质量、改善人居环境的过程，成为凝聚群众意志、共建生态宜居城市的过程。在《房屋征收补偿安置方案》的制定过程中，我们严格依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，始终坚持以人为本、让利于民的原则，充分征求了方方面面特别是广大被征收人的意见，在政策允许的范围内，最大限度地维护被征收人的切身利益，最大限度地让利于民，使广大群众在城市改造建设中得到最大实惠。在建设方式上，我们充分尊重广大被征收人的意愿，实行自建、联建为主，统建为辅，鼓励群众自主联合开发，努力提高土地利用效益，实现群众利益最大化。在补偿标准上，以市场价格为依据，由评估公司依法独立客观公正地对被征收房屋进行评估，然后由政府予以补偿。充分考虑被征收人过渡安置期间的利益，严格按照有关规定对被征收人给予相应的过渡安置补助、停产（停业）补助和搬迁补贴。同时，实行积极的奖励优惠政策。对在6月26日前自愿按规划要求先期评估、签订协议并拆除房屋的，每户奖励5000元；对在规定时限内主动达成联建协议，自行拆除房屋无争议的，每户奖励1万元；对在规定的时间内签订协议并拆除房屋的，宅基地每平方米奖励80元；对被征收人自选宅基地的，增加5-10%的补偿费；对二次征收的，给予补偿总额1%的补助；对自行过渡安置的，一次性人均奖励800元；对新建房屋有困难的，由征收人协调银行给予5-20万元的贷款；同时减免相关行政事业性收费。可以说，这次征收补偿的标准在是空前的，和周边县区相比也是比较高的。
（二）坚持三公原则，阳光征收。这次征收改造建设规模大、户数多、情况也较为复杂，全县人民群众十分关注。能否在具体操作过程中做到“公开、公平、公正”，关系到党和政府的形象和公信力，关系到征收改造工作的顺利实施。我们从征收改造决策、政策制定、方案形成到工作落实，从征收改造整体推进到各个环节，都要始终坚持依法、公开、公平、公正的原则，保障广大群众的知情权、参与权，接受群众监督，提高征收改造工作的公信度，使征收改造工作经得起历史的检验、群众的检验。一要公平。对被征收人要一视同仁，决不允许优亲厚友、厚此薄彼、违规操作。如有这些问题，发现一起处理一起，决不留情。二要公正。各征收工作组要准确把握政策标准，一把尺子量到底，一套政策用到底，做到落实政策标准化。要熟练运用政策，严格按政策办事，遇到不确定的问题，要报请现场指挥部研究决定后执行，决不允许私自表态、乱开口子。对因个人行为造成不良影响的，要严格追究当事人的责任。三要公开。要切实做到“五个公开”，即公开征收安置政策，公开被征收房屋详细情况，公开补偿评估价格，公开补偿安置方式，公开征收安置操作程序。要把所有政策公开，把所有操作公开，包括被征收人的房屋面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配等每一个具体环节都要在电视台和征收改造区域内进行公示，向群众公开，接受群众的监督。我们坚信，只要坚持“阳光操作”，做到透明运作、阳光评估、阳光安置，广大被征收人的正当利益一定能够得到强有力的维护，城区道路改造建设工作一定能够得到有序推进。
（三）坚持依靠群众，和谐征收。群众是城市建设的主体和直接受益者，赢得全社会的理解和支持，是改造建设工作顺利推进的关键。在征收改造过程中，我们要坚持走群众路线，充分地相信群众，依靠群众，发动群众。要深入开展思想工作，不厌其烦、不畏其难，挨家挨户做好思想动员工作，讲透道理、讲清政策、讲足理由，动之以情，晓之以理，教育引导广大群众算好条件改善、经济补偿、环境优化、未来发展“四笔帐”，真正让群众明白早改造早主动、早改造早受益、早改造早发展的道理，积极支持配合征收改造工作。要坚持文明征收，讲究工作方法，切实做到合情、合理、合法，绝不能因工作方法简单、粗暴而引发不必要的矛盾。要充分尊重民心民意，每一个环节、每一个步骤都要让群众参与，增加工作的透明度，尤其对征收、补偿、安置等敏感问题，都要广泛征求社会各界的意见和建议，使我们的工作更加合乎民心、符合民意。对征收工作中遇到的实际问题，要面对面地摆事实、讲道理，心平气和地评判是非，集思广益，统一认识，争取广大被征收人的理解和支持，让老百姓真正看到征收改造是造福于民的好事，征收改造是给广大被征收人带来利益和实惠的实事，形成全民动员、齐抓共管、主动搬迁的浓厚氛围。相信只要我们把道理讲清楚，把政策讲明白，广大被征收人是通情达理的，是顾全大局的，也一定是理解和支持我们工作的。
（四）坚持法律政策，依法征收。法律政策是征收工作的依据和基础，也是做好征收工作的“生命线”。这次《房屋征收补偿安置方案》起草完成后，我们严格按程序进行了为期一个月的公示，公示结束后我们组织召开了由被征收人和公众代表参加的听证会，广泛征求了方方面面特别是广大被征收人的意见，并针对大家提出的意见召开指挥部会议，认真研究、充分采纳，对《方案》作了进一步的修改完善。可以说，这一《方案》集中体现和维护了广大被征收人根本利益，是成熟的、是完善的、是科学的、是切实可行的。我们要依法严格按照《方案》的要求，全力做好征收改造各项工作。广大被征收人要充分认识加快城区改造建设的重大意义，全面理解《方案》的各项内容，顾大局、识大体，积极配合做好征收改造工作。在做到仁至义尽的情况下，如果还有个别人，不识时务，不顾大局，漫天要价、无理取闹、拒不搬迁，我们将通过法律途径，依法采取强制措施。总之，县委、县政府抓改造、搞城建的决心坚定不移，不管遇到什么样的困难和问题，都将勇往直前，义无反顾，一抓到底，务求必胜。
三、强化保障，坚决完成城区道路改造建设任务
这次城区道路改造建设工作，时间紧、任务重、要求高、难度大，能不能圆满完成各项任务，是对我们各级党政组织和广大干部的一次严峻考验。全县上下要以“不干则已，干则一流”和“不拆则已，拆则必胜”的坚定信念，以勇往直前、义无反顾的决心，以百折不挠、顽强拼搏的精神，迎难而上，合力攻坚，坚决打赢城区道路改造建设这场硬仗。
第一，要强化组织保障。为了加强对城区道路改造建设工作的组织领导，确保改造建设工作顺利推进，经县委、县政府研究决定，组建成立了城区道路改造建设总指挥部，由县四大班子主要领导亲自挂帅，担任总指挥和副总指挥，由县委常委、政府常务副县长同志担任常务副总指挥，总指挥部下设中山南路、仇池南路、滨河西路商业步行街三个现场指挥部和一个办公室，具体负责征收改造建设各项工作。各现场指挥部要进一步细化工作方案，将各项任务分解到人，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要切实加强调度，定期召开会议，通报情况，分析形势，解决问题，建立起完善高效的征收改造工作协调机制。指挥部各成员单位要各司其职，各负其责，团结一心，密切协作，全力以赴做好各项工作，绝不允许互相推诿扯皮。全县各部门、各单位要牢固树立全县“一盘棋”的思想，优先服从、服务于城区道路改造建设工作，在人力、物力、财力、精力上全力予以保障。
第二，要强化资金保障。资金问题是确保城区道路征收改造工作能否顺利进行的重要保障。据初步框算，这次征收改造需资金1亿多元。目前，县委、县政府已通过财政挤、企业借、银行贷等办法筹集了近亿元的资金，部分前期资金已经到位，并实行专户储存。财政部门要进一步加大资金筹措力度，千方百计确保后续资金的及时到位，为城区道路改造建设提供资金保障。
第三，要强化人力保障。为了确保征收改造工作顺利推进，总指挥部在县直单位和乡镇中抽调了100多名政治素质高，工作责任性强，富有工作经验，善于做群众工作的精兵强将，组成了评估补偿、规划建设、干部管理、信访接待、治安保障、监察审计、宣传报道等7个专项工作组，并划段包干成立了19个入户工作组。各工作组要按照总指挥部提出的进度要求，倒排时间，层层分解落实任务，靠实工作责任，集中精力抓好相关工作。汉源镇要充分发挥主体作用，及时掌握区域内广大居民的思想动态，积极主动做好思想工作。村、居“两委”班子要积极主动发挥党组织的战斗堡垒作用和村民自治组织的优势，积极配合各工作组，全力做好征收改造等工作，高标准完成所承担的工作任务。这次抽调的人员，是经县委、县政府研究确定的，无论是领导干部还是一般工作人员，都要与原单位工作彻底脱钩，原单位不能以任何理由影响抽调人员的工作。所有抽调人员，特别是各组的组长、副组长，不管是什么级别，必须无条件服从指挥部的统一领导，必须服从指挥部办公室的统一调度。要严格请销假制度，所有工作人员，包括村居“两委”班子成员，要严格坚持考勤和请销假制度，原则上征收改造期间一律不准请假，有特殊情况需要请假的，必须报常务副总指挥批准。广大干部要把城区道路改造建设工作作为锻炼自己、施展才干的重要机会和舞台，以崇高的使命感，全身心地投身到改造建设工作中去，扎实工作，不辱使命，圆满完成各项任务。组织部门要把此次城市改造建设工作作为检验干部、锻炼干部、发现人才、培养人才的重要战场，对改造工作进行全程跟踪检查，对每一位干部的表现要记录在案，对表现优秀、成绩突出的要大张旗鼓地表彰奖励，非常优秀的要在县直和乡镇优先提拔重用。
第四，要强化舆论保障。征收改造能否顺利实施，舆论宣传至关重要。要通过发放明白卡、张贴悬挂标语、开辟电视专栏等各种有效形式，大力宣传城区改造建设的重大意义，宣传有关征收改造的法律、法规和政策，宣传征收改造建设的成功经验和做法，宣传征收改造建设过程中涌现出来的先进单位和个人，全方位、多层次地把声势营造起来，把舆论烘托起来，把士气鼓舞起来。宣传、广电部门要根据改造建设的总体部署和阶段性目标，策划好宣传方案，及时跟踪报道工作动态，抓典型、树先进、促后进，推动各阶段工作的深入开展。同时，又要敢于揭短亮丑，对干扰阻挠城区道路改造建设的反面典型进行亮相曝光，在全县积极营造人人关心改造、人人支持改造、人人参与改造的良好舆论氛围。
第五，要强化司法保障。我们倡导和谐征收，但必须以依法征收作保障。政法各部门要按照县委、县政府的统一安排部署，全力做好城区改造建设的司法保障工作。对于那些不讲政策、无理取闹、漫天要价、制造事端甚至煽动上访的，政法部门要第一时间介入，掌握违法事实，依法、从严、从快处理，依法保障征收改造进程，切实维护法律的公平正义。
第六，要强化作风保障。征收改造工作，不同于一般性的工作，需要用真心、倾真情、较真劲。指挥部及全体工作人员一定要突破惯性，打破常规，采取超常规的措施，集中领导、集中时间、集中力量，迎难而上，合力攻坚，推动工作。要大力发扬“五加二”、“白加黑”、“三班倒”和“不怕千辛万苦、走进千家万户、想尽千方百计、说尽千言万语”的苦干实干精神，不负重托，不辱使命，以过人的本领、过硬的作风、过细的工作，出色完成所肩负的光荣使命。
第七，要强化纪律保障。“群众看党员，党员看干部。”推进城区道路改造建设，党员干部至关重要，一言一行、一举一动对群众都具有重要的示范和引导作用。全县各级领导和广大干部职工、党员团员都要切实做到“三个带头”。第一，要带头贯彻县委、县政府的工作部署，自觉与县委、县政府保持高度一致，积极为城区道路改造建设摇旗呐喊、造势鼓劲、献计出力，切实做到有利于征收改造的言行多说多做，不利于征收改造的言行坚决不说不做；第二，要带头做好搬迁改造工作，凡是这次征收改造涉及到的党员干部、村居干部、人大代表、政协委员，都要积极主动，带头搬迁，切实在关键时刻发挥模范表率作用；第三，要带头做好亲戚、朋友的思想动员工作，以自己的实际行动，全力配合支持城区改造建设工作。凡是对改造建设工作阳奉阴违，在单位和群众中散布落后言论，甚至鼓动被征收人干扰征收改造工作的党员干部职工，一经查实，立即严肃处理。
