农作物秸秆综合运用工作方案

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一、提高认识。增强做好秸杆综合利用工作的自觉性和紧迫性。

年，全市粮食作物播种面积508.19万亩，其中小麦133.51万亩，玉米105.44万亩，豆类75.86万亩，马铃薯173.37万亩，其它20.01万亩。粮食总产92.57万吨，其中籽实类粮食产量73.41万吨。据测算，全市籽实类粮食作物秸秆总量119万吨，实际加工利用的秸秆量33.7万吨，利用率28.3％。目前我市秸秆加工利用的主要方式是用作饲料，年饲料利用量26.8万吨，占总量的22.5％，其中通过青贮氨化利用的量10.5万吨，占秸秆总量的8.8％，加工草粉16.3万吨，占总量的13.4％；约有7万吨秸秆通过作食用菌基料等方式利用，约占秸秆总量的6％。全市秸杆综合利用取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题：一是对开发利用秸秆重要性的认识还不到位，工作没有摆上位、抓上手，缺乏应有的政策扶持和行政推动。二是利用方式不合理，利用效率低。通过加工高效利用的秸秆所占比例低，直接当柴烧、直接作饲料的秸秆所占比例大，还有相当一部分秸秆被焚烧或废弃，不仅造成资源的巨大浪费，而且污染大气、农田和村舍环境。三是青贮机械、青贮池等基础设施薄弱，市、县农牧部门缺乏项目支撑，投入不足，秸秆加工利用的生产能力远不能满足新形势的需要。四是秸秆转化利用新技术、新工艺、新设备的应用方面差距很大。由于全市秸秆的加工利用总量少、利用效率低，一定程度上制约着草食畜牧业的发展。今年上半年全市出栏商品牛羊19.96万头只，仅占全省出栏牛羊总量的3.75%牛羊肉产量占全省的3.8%当前，随着全膜双垄沟播玉米的大面积推广，秸秆资源大量增加，为加快草食畜牧业发展提供了十分有利的条件。今年，全市推广全膜双垄沟播玉米18.18万亩，加上84.49万亩露地玉米，按每亩平均产鲜秸秆2.5吨测算，仅玉米秸秆的年产量可达200万吨以上，明年全市旱作农业区全膜双垄沟播玉米推广面积将达到35万亩，秸秆资源转化为饲料的物质条件将进一步增强。

做好秸杆转化利用工作，不仅事关畜牧养殖业这一全市主导产业的发展壮大，而且关系农业增效农民增收目标如期实现，关系到全市循环农业乃至农业农村可持续发展大局。因此，各县（区）一定要认清形势，及时把握机遇，把加快推进秸杆综合利用作为促进生产节约型、环境友好型社会建设的具体措施，从思想、行动上重视秸杆资源转化利用工作，切实把这项工作放在心上，抓在手上，摆上重要议事日程，当作农业农村工作中的一件大事来抓、实事来办，以思想认识上的位，确保工作责任到位、工作措施到位。

二、加快推进秸秆综合利用的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务。

一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善生态环境、发展循环农业、增加农民收入为目标，按照“草畜并举，农牧互促”思路，坚持秸秆青贮氨化综合利用与发展肉牛肉羊养殖相结合、行政推动与技术服务相结合、龙头企业与广大农户相结合，把秸杆养畜作为秸杆综合利用的基础全面推进，加大过腹还田力度；大力推广“三贮一化”青贮、黄贮、微贮、氨化）技术，提高秸杆加工利用率，提高秸杆资源的经济、社会、生态效益，促进全市草食畜牧业发展。

二）基本原则。

1三年规划，分年度实施。制订市年—年秸杆综合利用三年规划，分年度实施。

2统筹规划，分区域推进。根据9县（区）秸杆资源总量、种类和分布特点，结合农业生产条件和草食畜牧业发展水平，统筹编制秸秆综合利用规划，合理进行秸秆综合利用布局，总体上分、牛产业大县及成县秸杆资源大县三个不同区域，划分不同任务，确定不同发展速度，分区域推进，整体发展。

3科技支撑，循环利用。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用中实用技术难题，加强秸秆饲料过腹还田、三贮一化”等技术示范与推广，提高秸秆综合利用率。

4政策扶持，社会参与。加大政策引导和扶持力度，将秸杆综合利用与牛羊产业大县建设项目、全膜双垄沟播玉米推广项目、农机具购置补贴项目、畜牧养殖项目、实施灾后重建项目、移地搬迁项目、新农村建设项目、退耕还林等项目结合起来，给予资金扶持。形成以项目资金、县（级）财政以奖代补为引导、畜牧养殖龙头企业、饲料加工企业为依托、农户广泛参与的秸秆综合利用长效机制。

三）发展目标

1总体目标。年，基本形成布局合理、以饲料利用为主的秸秆综合利用产业化格局。秸秆加工利用率达到60%以上，秸秆饲料利用率达到40%以上。

2年度目标。年,全市秸秆饲料利用总量达到35.7万吨，利用率达到30%秸秆利用总量50万吨，秸秆利用率达到42%年,全市秸秆饲料利用总量达到42.2万吨，利用率达到35.5%秸秆利用总量61万吨，秸秆利用率达到51.3%年,全市秸秆饲料利用总量达到48万吨，利用率达到40.3%秸秆利用总量73万吨，秸秆利用率达到61.3%

3区域目标。到年，实现秸秆资源加工利用率达到60%以上，到年，实现秸秆资源加工利用率达到60%以上，其它县（区）年实现秸秆资源加工利用率达到60%以上。

四）主要任务

1加强规划宏观指导。各县区要从经济发展水平、农业产业现状、交通运输状况、农村能源结构、秸秆资源总量、秸秆品种结构、秸秆利用途径、秸秆资源供求状况等实际出发，合理确定秸秆用作肥料、饲料、燃料、基料和工业原料的发展目标，统筹规划综合利用项目和产业布局。

2加快建立秸秆收储体系。采取市场化方式推进秸秆收储体系建设，鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。形成以企业为龙头，农户参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的收储体系。

3拓宽秸杆综合利用途径。一是大力推广秸秆还田。全市稻麦产区全面推广秸秆快速腐熟还田，重点推广秸秆覆盖还田、秸秆腐熟还田、墒沟埋草耕作培肥；针对茬口紧的多熟农区，大力推广秸秆机械化粉碎还田。二是鼓励发展秸秆饲料。以满足奶牛、肉牛、肉羊养殖等饲料需求为重点，大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术、秸秆氨化技术。三是有序发展以秸秆为原料的生物质能。以农村集中居住区为重点，采取生物气化（沼气）等技术发展生物质能，逐步改善农村能源结构。四是大力发展食用菌秸秆基料。以稻草秸秆为原料，推广稻草覆盖种植食用菌；以麦秸、玉米秆、豆类等秸秆为原料，发展大棚食用菌。

4建设青贮氨化池。通过3年发展，全市新建青贮氨化池20000个（每个青贮氨化池平均25立方米）50万立方米。其中年新建6000个，年新建7000个，年新建7000个。各县（区）建设任务是、三年分别新建青贮氨化池4000个，成县新建3000个，分别新建2000个，分别新建1000个。

5发展秸杆养畜示范户。通过三年发展，全市新发展秸杆养畜示范户6000户，其中、分别发展1000户，成县新发展700户，分别发展600户，分别发展500户。6000户秸杆养畜示范户每户各配置1台铡草机。

6成立青贮服务队。通过三年发展，全市成立秸杆青贮服务队15个，其中、、成县各3个，其它县（区）各1个。

7扶持秸杆养畜龙头企业和饲料加工企业。通过三年发展，全市扶持秸杆养畜龙头企业和饲料加工企业12家，其中、、成县各2个，其它县（区）各1个。

8开展秸杆青贮氨化培训。通过三年发展，全市培训秸杆青贮氨化示范户10000户，其中、三年分别培训2000户，成县培训1500户，分别培训1000户，分别培训500户。

三、保障措施。

一）加强组织领导。各县（区）人民政府是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要建立农作物秸杆综合利用工作领导小组，推行“双轨”责任制，行政管理部门保目标任务、配套资金及组织措施的落实；业务技术部门保技术、人员和服务质量，指派专人，包场（户）蹲点指导。要制订目标管理责任书和技术服务责任书，强化领导亲自上手意识，严格督查，严格检查，严格考核。要制订完善秸杆综合利用的办法和规划，认真抓好各项措施的落实，努力实现秸秆综合利用的目标。

二拓宽投资渠道。各县（区）要运用“项目投、财政补、农户筹、企业投、金融贷”多元化的投资渠道，扩大秸杆综合利用的资金投入。

1将秸杆综合利用与牛羊产业大县建设项目、全膜双垄沟播玉米推广项目、农机具购置补贴项目和畜牧养殖项目结合起来。市、县（区）财政、发改、扶贫、科技、农牧等部门实施牛羊产业大县建设项目、全膜双垄沟播玉米推广项目、农机具购置补贴项目和畜牧养殖项目时,要拿出一部分资金扶持秸杆综合加工利用；实施灾后重建、移地搬迁、新农村建设、退耕还林等项目时，也要拿出一部分资金用于秸杆综合开发扶持。

2县财政实行以奖代补。各县（区）要学习、县扶持草食畜牧业发展的好做法，研究制定引导秸杆资源转化利用的扶持政策，出台草食畜牧业发展的鼓励办法，从政策、资金、技术服务等方面创造加快秸杆资源综合利用的条件，发展上要坚持发挥政府这只“看得见的手”作用，用小钱撬动大钱，用财政资金以奖代补激发全社会投资开展秸杆综合利用。

3鼓励农户投资。要注重运用利益驱动等方式，进一步调动农户发展秸杆综合利用的积极性。支持鼓励农户建青贮氨化池，发展秸杆养畜。

4吸引企业投资。要积极引进有实力有品牌的企业，参与秸杆资源转化和牛羊产业发展。要引导养殖小区、养殖大户和饲料生产企业，以青贮、揉丝、打捆、包膜等形式开发利用秸杆资源。

5信贷扶持。市、县（区）信贷金融机构要对秸杆综合利用的企业、组织和农户给予贷款扶持。

三）创新组织形式。要注重在秸杆收集、青贮、加工、销售等各环节总结群众的实践经验，注重发现和培育典型，充分利用多种经营组织形式带动秸杆转化利用。

1畜牧养殖龙头企业带动。鼓励畜牧养殖龙头企业牵头，建设标准化青贮窖（池）开展秸秆青贮的自用、周围农户的指导辐射和销售服务。要引导和规范养殖龙头企业与农户的产销对接，通过签订秸杆供应合同等形式，使企业与玉米种植大户、养殖重点乡镇建立长期稳定的饲草料供求关系，实现农户和企业利益的双赢”

2饲料生产加工企业带动。要扶持饲料加工企业购置设备，培训职工，专门开展秸秆加工青贮、精细包装、市场销售，实施工厂化、规模化、商品化开发秸秆饲料。

3鼓励养殖协会牵头。要鼓励养殖协会牵头，组建秸秆加工青贮服务队，统一收购秸秆，统一组织加工，统一按需供应，费用各自分摊。

4鼓励大户联合开发。要鼓励引导养牛大户联合组建秸秆加工青贮点，购置加工设备，建设青贮窖，进行加工服务，既保障自身需要，又为散养户提供来料加工、回收兑换、成品销售等服务。

5整村推进开展。要依托新农村建设、扶贫开发等项目，扶持重点养牛村、规模养殖大户建窖购设备，开展自用加工和为农户加工，促进整村秸秆全面加工利用。

四）推广先进适用技术。各县（区）要结合自然资源条件，根据秸杆的种类和分布，因地制宜地选择适合当地秸杆转化和利用方式。徽成盆地、西汉水流域等秸杆资源丰富，畜牧产业发展较好，具有一些畜牧养殖、饲料加工龙头企业的地方，要大力推广“三贮一化”暖棚养畜等比较成熟的秸杆养畜综合配套技术。重点养殖区域，要推广整株青贮的方式，把玉米和秸杆转化成肉和奶，把玉米重点种植区变为畜产品重点产区。不宜建青贮池的地方，可积极推广袋装青贮。通过开发秸秆饲料资源，发展生态型、节粮型畜牧业，变废为宝，减少污染，提高农作物秸秆的综合利用效率，推动了农牧业生产良性循环。

五）加强督察考核。市上要组织相关人员，不定期开展调查和督导，对县级资金投入、服务队（加工点）运行状况、秸秆饲草（料）利用情况等，实行半年和年度考核评比，实行督查结果通报制度和年终验收制度，推动秸杆综合利用工作的发展。