水资源分配工作方案

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一、总量目标

年全县各行业蔡旗断面和井口用水总量控制目标为3.74亿立方米，折算到出库井口水量为3.51亿立方米。其中，地表水2.29亿立方米，地下水1.22亿立方米红崖山灌区8900万立方米，环河灌区1868万立方米，昌宁灌区1422万立方米)各灌区控制用水总量。

二、分配原则

一）坚持总量控制、定额管理、人均公平享有水资源原则。全县用水总量控制以出库和井口计量为准，乡、村、社水量分配以斗口和井口计量为准。

二）坚持基本用水优先、公平与效率兼顾的原则。优先保障基本生态和城乡生活用水、公平保障农业灌溉用水、尽可能满足工业发展用水、协调分配其它生态用水。

三）坚持下管一级、逐级分配的原则。水量由县政府分配到乡镇，乡镇再结合各自实际分配到各村农民用水者协会，协会将水权分配管理到各农户、机井和轮次。

四）坚持先地表水、后地下水的分配原则。可供的地表水优先配置，红崖山灌区除大田滴灌和日光温室实施区的生育期苗灌不配置地表水外，其它区域优先安排地表水。当地表水达不到配水计划时，用水户按程序提出申请，以地下水进行置换；当地表水满足时，不愿浇灌地表水的所配地表水从配水总量中予以扣除，不再增配地下水。

五）坚持政府调控与市场机制相结合的原则。各乡镇管辖区内节约的水量，可依照《县水权水市场建设实施方案》相关规定，可跨乡镇、跨行业进行交易，促进水资源的最优化配置和效益最大化。

三、分配办法

一）农田灌溉用水量分配。依据各乡镇和村社确认的种地人口,人均按2.5亩核定农田灌溉配水面积。依据《石羊河流域重点治理规划》中各灌区的配水定额，年全县斗口井口平均配水定额确定为415立方米/亩（各灌区配水定额2

二）基本生态用水量分配。基本生态用水按人均农田配水面积的15%配置，其中10%用于农田林网灌溉，5%用于县、乡生态建设预留水量。基本生态配水定额为160立方米/亩。

三）生活及畜禽用水量分配。城镇居民生活用水按实际居住人口计，配水定额75升/人天；农村居民生活用水按调查统计的实有人口计，配水定额50升/人天，畜禽用水按农村生活定额的2倍配置。

四）工业用水量分配。规模以上的工业企业万元产值配水定额为73立方米中小企业工业用水的配置，由工业和信息化局编制工业企业水资源配置方案进行分配。

四、保障措施

一）靠实工作责任,明确目标任务。水资源分配方案的落实按照属地管理和归口管理的原则，实行“一把手”负责制。各乡镇负责农业用水配置与管理；建设局负责县城机关单位和居民生活用水配置与管理；工信局负责全县中小型企业及规模以上工业用水配置与管理。同时，采取层层签订目标责任书的办法明确责任主体，实行工资与绩效挂钩，严格落实目标责任考核制度。对在水权落实过程中违规和不执行水权配置有关规定的单位或个人，将严肃追究相关责任人的责任，切实巩固水权制度改革的成果。

二）全力调整结构，提高用水效益。按照县上实施“2311农业结构大调整计划的要求，农牧部门要年度工作的基础上，适时指导各乡镇调整种植结构，全面推进以水定结构、以水定布局和以水定规模的结构调整模式。各乡镇要在维护好已建渠灌、管灌、滴灌等灌溉设施和设备的基础上，具体抓好结构调整计划的落实工作。各农民用水者协会要积极做好以水定植、以水调结构的协调工作，做好以地表水灌溉为主、地下水灌溉为辅的用水调度计划。农牧、水务、农机部门要把农民节水技术培训作为种植业结构调整的基础工作，适时指导群众落实各项节水措施，进一步提高用水效益。

三）规范用水程序，强化过程控制。全县各灌区统一实行用水计划申请制度。用水程序为：用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→取水。乡镇水资源管理办公室要结合各自实际，及时将水权逐级分配下达，指导用水户拟定作物种植计划，年3月10日前将水权细化分解到机井、作物和轮次，填写轮次水量确认表。同时，要在作物轮次用水期间实行用水旬报和月报统计制度，以张榜公示、手机短信等形式，及时将逐轮次水量使用情况向用水户进行告知，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。

四）加强动态考核，严格执法监督。县上成立的水权落实工作督查组，要逐月对各乡镇和各灌区的水权落实情况进行专门督查，并将督查结果应用到各乡镇的年终考核中，加强对各乡镇水权落实的管理和考核。各乡镇和各灌区要严格落实县上制定出台的智能化计量设施管理办法、操作规程和操作指南等相关文件精神，集中开展打击非法取水和破坏智能化设施等专项行动，严厉查处破坏智能化设施和违规取水的行为，通过严格水政执法，有效保证取用水程序规范。

五）深化水权改革，提高节水意识。深化水权水价制度改革，全面提高群众的节水意识，促进节约用水和产业结构调整；通过建立完善农业水价形成机制，推进农业差别水价改革，促使水资源由低效益向高效益利用转移，实现水资源的二次优化配置目标；通过建立完善水权交易平台，农民公平利用水资源的前提下，调动自主节水和自律节水的积极性，为最严格的水资源管理制度推行打好坚实基础。

六）强化科学调度，提高用水效率。进一步落实以地表水灌溉为主、地下水灌溉为辅的灌溉模式。采取地表水、地下水灵活调度措施，根据上游地表水来水情况，随时配置并供给地表水进行灌溉。同时加大人工影响天气作业力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水”联合调度长效机制。要不断强化水资源的合理配置与高效利用，大力推广科学合理的灌溉制度和膜下滴灌等高效节水技术，继续推行“一亩一轮次节约一度电”计划，科学安排灌溉轮次间隔时间和水量，使每眼机井每轮次节电节水量落实到作物灌溉期的全过程，进一步提高地下水利用率。

七）加强组织协调，促进参与管理。乡镇水资源管理办公室要积极发挥组织协调作用，充分调动水电、公安、司法等成员单位的工作积极性，通过齐抓共管，形成部门合力，及时调解水事纠纷和矛盾，严格落实水电共管措施。同时，进一步健全完善协会各项制度，明确村级农民用水者协会的职能职责，按照目标责任制管理办法，将协会负责人员的工资报酬与工作任务挂钩，通过进一步完善约束机制和激励机制，充分发挥协会的参与式管理作用。