水资源配置工作方案

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一、用水总量控制目标

根据民政发[]186号《关于印发县年水资源配置方案的通知》的文件精神，县上分配我乡年地下水井口总量1369万m3，折合电量547.6万度。

二、水量分配原则

1、坚持总量控制、逐级分配的原则。在全乡用水总量控制目标以内，按照以人定地、以地定水、以水定电、定额管理、总量控制的要求，在全乡公民公平享有水资源的原则下，将水量进行逐级分配，本乡水量分配全部以井口水计量。

2、坚持基本用水优先、公平与效率兼顾的原则。在总量控制的前提下，按优先保障基本生态和居民生活用水、公平保障农民生存的农业灌溉用水、协调分配其它生态用水的原则实施水量分配。

3、坚持下管一级、逐级分配的原则。水量由乡水资源办公室，结合本乡实际分配到各村农民用水者协会，各协会结合本协会实际将水权分解到各用水小组、农户、机井和轮次，建立台帐。

4、坚持政府调控与市场机制相结合的原则。建立水权交易市场，逐步形成以经济手段调控为主的节水机制，各协会在乡水资源办公室的统一指导下，在本乡范围内可实行水权交易，进行有偿转让。

三、分配标准

1、农田灌溉用水量分配

农田灌溉配水人口及配水面积：依据各村社上报并确认的种地人口确定农田配水面积，人均配置2.5亩的基本农田用水。

农田灌溉配水定额：依照流域重点治理规划，年水资源配置目标，灌区定额为448立方米/亩（各村农田灌溉配水人口、面积及分配水权情况）。

2、基本生态用水量分配

基本生态指基本的农田防护林，依据种地人口，人均基本生态配水面积0.375亩（按人均农田配水面积的15%计），基本生态配水定额确定为160立方米／亩（各村基本生态用水分配情况）。

3、生活及畜禽用水量分配

依据《流域重点治理规划》、《县行业用水定额》和《县年水资源配置方案》确定生活和畜禽配水定额，农村居民生活用水按调查统计的实有人口计，配水定额50升／人•天，畜禽用水按农村生活定额的2倍配置。

4、农林场用水量分配

国营农林场以现有耕地为依据，只配置20%的农田灌溉水量，配水定额440立方米／亩，其余面积和集体、机关、个体农林场面积均配置基本生态用水，配水定额160立方米／亩。

四、保障措施

1、深入宣传发动，增强全民节水意识。各村要结合节水增收入户工程做好今年的水权配置宣传工作，采取进社入户、召开群众会、发放宣传资料等多种形式，进行广泛宣传和讨论，使宣传工作做到家喻户晓，使每个用水户明白各自的配水面积、配水定额、配水量等主要内容，增强群众的节水意识，为落实水权奠定基础。

2、靠实工作责任，推行工效挂钩制度。水资源分配方案的落实实行“一把手”负责制，采取领导干部包点、一般干部包村。乡上成立水资源管理领导小组，由乡党委书记同志任组长，党委副书记、政府乡长同志和政府分管水利工作的副乡长同志为副组长，水管所长和乡机关干部为成员。领导小组下设办公室，由同志任主任，同志任第一副主任，同志任副主任，水管所、供电所、昌盛供电所、乡财税所、乡农经站、乡农技站、乡司法所等单位负责人为成员。乡党委书记是全乡水资源分配方案落实第一责任人，全面负责全乡水权管理。水资源管理办公室各成员单位根据各自工作特点，通力协作，各尽其职，各负其责，全力指导各村农民用水者协会抓好水权管理。各村要进一步健全完善农民用水者协会，明确职责，强化责任，村委会主任是本村水资源分配方案落实第一责任人，负责本村水权落实。为了明确责任主题，靠实工作责任，乡水资源管理领导小组要与村农民用水者协会签订水权落实工作责任书，明确工作任务、工作职责和工作时限，实行工资与绩效挂钩，严格落实目标责任制考核制度。村农民用水者协会与各用水小组也要签订水权落实工作责任书，用水小组与用水户要签订用水协议。

3、细化水权配置，严格控制轮次水量。乡水资源管理办公室结合本乡实际，将水权分配下达到各村农民用水者协会。各村农民用水者协会要认真组织群众进行讨论，将水权及时分解到各用水小组，并督促各用水小组认真组织群众讨论后将水权分解落实到农户、机井、轮次、填写水权水量分轮次确认表，并以此作为乡水资源管理办公室按轮次控制水权的依据。我乡水资源管理实行精细化管理和过程性控制。

4、规范水票运行，落实双控管理措施。地下水取水严格按智能化控制器水表计量为准，以电表读数换算提水量进行校核，实行用水用电双控管理，凡没有安装智能化控制设备和电表运转不正常的机井坚决不予供电取水，水管所要加强智能化设备的运行管理和技术服务，及时解决出现的技术问题，提高服务质量。同时，要加大执法力度，及时查处破坏智能化设备的案件，确保设备的安全运行。我乡农灌用水用电量的起止结算时间统一确定为每年的月15日，水电管理单位以月15日的水表和电表读数为起始基数，建立水量电量台帐。供电所要保证每眼机井电表、防止窃电窃水行为。在水权的管理和使用过程中，要严格水票运行程序，凭票刷卡、凭票供电、凭票取水。

5、加强水电共管，规范水权审批程序。全乡统一实行用水计划申请制度，用水程序为：用水户提出申请→协会核对加注意见→乡水资源管理办公室审核批复→水管所确认后出售水票刷卡充值→供电所依据水票向用水户供电→取水。为便于群众掌握轮次水量的使用情况，实行轮次水量张榜公示制度，每个轮次结束后，供电所、水管所和协会要及时将剩余水量电量向用水户进行告知。同时，要加强适时监控，对不按规定程序取水的村社和农林场，供电所要及时采取拉闸限电等强硬措施进行制止，加以控制。

6、强化协会职能，发挥参与管理作用。各协会要进一步健全完善各项制度，明确职能职责，按照目标责任制管理办法，将协会负责人员的工资报酬与工作任务挂钩，充分调动村级农民用水者协会负责人的积极性，发挥协会在水资源管理中的管理职能。要进一步明确乡水资源管理办公室在落实水权配置工作中的责任主体和主导作用，积极开展水资源分配方案落实的各项主体工作。乡水资源管理办公室要加强与各单位之间的沟通和协调，使水电管理单位的职能职责得到进一步发挥，形成合力，确保年度配水计划的落实。

7、推广节水技术，提高水资源利用率。积极引导群众调整种植结构，压缩高耗水作物比例，改变传统灌水方式，大力推广小畦灌、沟灌、覆膜灌、一膜两用、干播湿出等常规节水技术，大力发展日光温室设施农业，推广大田滴灌、温室滴灌等高新节水技术，有效降低灌溉定额和减少灌水次数。

8、加强监督检查，促进工作全面落实。乡水资源管理办公室要抽调专人组成督查组，对全乡水权落实情况进行动态巡查，特别是安种水灌溉和春种期间，要强化水权监控，严格控制超配水面积种植。对在水权配置落实过程中违规收费的单位和个人要严厉查处，决不允许因搭车收费等问题扰乱用水程序。供电所要按照轮次配电量收缴电费，严禁一次性预收全年度电费。对工作落实不力和不执行水权配置规定及要求的单位，乡纪委要严格按照县委、县政府有关纪律规定，严肃追究相关责任人的责任。

9、规范水权交易，促进资源优化配置。依据《县水权交易办法(试行)》，逐步建立并规范水权交易市场，通过政府宏观调控和市场调节，实现水权的有偿流转，达到水资源的优化配置。同时，要加强水权交易的管理和监督，确保水权交易市场公平公正、规范合法。