推进节水型社会建设工作方案

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一、建立健全法规制度，在制度建设上求突破。县上相继出台实施省水资源费征收管理办法细则、水资源配置方案、以水定电以电控水管理办法、地下水计量控制设备管理办法，水票使用管理办法、行业用水定额、村级农民用水者协会经费管理办法等相关管理办法和制度，正在修改完善水权交易制度、水资源管理办法、节约用水管理办法、水利工程管理办法、节水基金管理办法、城市污水回收利用管理办法、排污费征收使用管理办法、用水器具认证和市场准入制度、节水责任考核办法等配套管理办法和规章制度，确保水资源管理的制度化和规范化。

二、改革水权水价制度，在水资源管理机制上求突破。以水权、水市场理论为指导，全县总量控制和定额管理两套指标控制体系已基本建立。从年全县制定并实施水资源配置方案以来，已将水权分行业逐级分配到户，基本明晰了初始水权，并建立和完善了乡、村、社、井四级水权明晰台账，年全县共配置水量5.8亿立方米（地表水1.75亿立方米，地下水4.05亿立方米），较年实际用水量6.86亿立方米削减1.06亿立方米。推行水票制度，用水户凭水权证分配水量，以用水小组为单位按轮次购买水票，用水户先购票，再按规定程序进行引水和取水。强化水电共管措施，严格执行水电部门下管一级管理办法，把以水定电、以电控水、凭票供水、刷卡取水作为水资源管理的重点。逐步明晰县城用水户水权，实行总量控制、定额管理、超量加价。推行智能化管理，全县计划保留的6290眼机井全部安装智能化计量控制设备，通过加强智能化设备的运行管理，配套完善设备和运行维护办法，加强技术人员业务技能培训和用水户操作技能培训，使取水程序和用水行为进一步规范，目前，各乡镇都能严格遵守“用水户提出申请→协会核对加注意见→乡镇水资源管理办公室审核批复→水管单位确认后出售水票和刷卡充值→供电所依据水票向用水户供电→用水户刷卡取水”的取水程序，水管单位包村包社职工逐月逐井进行用水量和用电量的登记，实时监控每眼机井逐轮次的用水情况，加强用水的过程性控制。积极改革田间工程管理体制，建立符合县实际的田间工程管理体制，建立有效的竞争和激励约束机制，积极推行承包、租赁、股份合作制等多种形式的工程管理办法，建立符合市场经济条件下的高效运行机制，不断降低运行管理成本，提高工程运行效率和效益。针对流域重点治理环河灌区节水改造项目工程管理，县政府专门印发了环河灌区田间工程后续管理办法，确保已建工程的高效运行和充分发挥效益。

三、调整农业产业结构，在用水结构优化上求突破。以水定产业、以水定规模、以水布局经济社会发展，从提高单方水效益和节水增收为出发点，推行“三压三扩”措施，大力压缩传统农业，扩大阳光产业；压缩高耗水作物面积，扩大节水高效型产业；压缩农业人口，扩大非农产业人口。种植业方面，压缩相对耗水多的粮食作物比重，年，粮食作物面积由年的28.6万亩调整到23.2万亩，减少了近20%；大力发展棉花、茴香、葵花、中药材等节水型高效经济作物，低耗水高效作物种植比例明显增大，达到70%以上；大力发展以日光温室为主的设施农业，全县已累计建设日光温室1亩；着力发展沙产业，在风沙沿线退耕还林沙化区，推广梭梭、红柳人工集约化栽植，接种药用价值和经济价值较高的肉苁蓉；努力形成温室和粮食、棉花和茴香、药材和饲草三个三分之一的产业格局。按照抓养殖大户、建养殖小区，抓品种改良、建防疫体系的发展方向，大力发展草畜产业，把草畜产业变成农民增收的主导产业。加强城市废污水治理和排放控制，做到达标排放，推行循环经济发展模式，逐步实现清洁生产。分年度制定关井压田实施方案，科学确定关井压田区域，严格按照申报、核查、确认、公示、关闭、验收、建档等各阶段工作完成时限和验收标准，坚定不移地推进关井压田工作，已累计关闭机井1698眼，压减农田面积24.65万亩；结合水资源配置方案的落实，实际农田配水面积已由102万亩压减到年的74万亩，压减幅度达27%。

四、推广综合节水技术，在节水方法措施上求突破。积极推广各种综合节水技术。从农业方面讲，县上先后实施了大型灌区节水改造、日协贷款节水灌溉、流域重点治理环河灌区节水改造项目及其它灌区的节水改造工程，同时县政府每年下达300～600公里的渠道衬砌任务，近三年累计衬砌骨干渠道30.88公里，衬砌斗农渠及农井渠等田间工程1364公里，安装低压管道386公里；坚持高效节水技术和常规节水技术相结合，示范滴灌、管灌等高效节水技术面积4.45万亩，小畦灌、垄沟灌、覆膜灌等常规节水技术已基本普及，小畦灌面积达到40万亩，垄沟灌面积达到15万亩，覆膜灌面积达到50万亩；改变传统的灌水方式，采用一膜两用免耕技术、干播湿出栽培技术等，湖区推广一膜两用免耕技术面积达到4.8万亩，各乡镇均不同程度地采用干播湿出栽培技术，去掉储灌用水从而减少一次灌水；积极采取科学的灌溉制度，通过推迟头水时间，尽可能延长灌水间隔时间，从而减少灌水次数，有效降低作物生育期灌溉定额，今年全县小麦、玉米、瓜类、辣椒、洋葱等作物与去年相比至少要少灌一到二次水；大部分群众在浇灌过程中，改变了以往的大块串漫灌的灌水方式，想方设法浅浇薄灌，打消以往的狠水思想，最大限度的降低灌水定额。坚持生产节水和生活节水相结合，在强抓生产节水的同时，不放松生活节水，在大坝文二村、薛百宋和村等地示范了以安装计量设施、改造节水器具、集雨及废水收集利用等家庭生活节水技术，探索农村生活节水的模式，群众节水意识普遍提高。城区针对居民生活、机关单位和工业企业等，实施节水器具改造、分户计量和水表出户改造、给排水管网改造、城市污水处理、集雨和废水回用、街道绿化滴灌等节水改造工程，有效提高了城区群众的节水意识和参与意识。通过各项综合节水措施，年全县共削减地下水开采量4400万立方米，年再削减5000万立方米；年，农业斗口井口亩均配水定额下降到542立方米，人均配水面积控制在3亩以内，工业万元产值用水量下降到95立方米，预计较年可再削减地下水开采量8000万立方米。

五、组建农民用水者协会，在参与式管理上求突破。全县以村为单位组建农民用水者协会245个，全部进行了会员登记，办理了注册手续，制定章程及相关配套制度，发放会员证书，并积极落实办公场所和办公设施。各乡镇均与村级用水者协会签定了工作目标责任书，村级用水者协会又与用水户签定了用水管理协议，使协会在参与水权分配和监督水票运行、执行用水计划、管理田间工程、协助水管单位推广节水技术和征收水费、宣传国家的水利法规政策、教育和指导用水户节约用水等方面起到了重要的促进作用。为了进一步发挥村级农民用水者协会的主体作用，稳步推进用水户参与式管理，在健全完善协会章程、选举办法、工程、用水和财务管理制度、会员公约、水事纠纷协调仲裁办法等制度的基础上，县政府对村级农民用水者协会的职能职责做了进一步明确，给协会负责人员预算了工资，预算补贴协会运行经费，制定印发村级农民用水者协会经费管理暂行办法。同时，按照目标责任制管理办法，将协会负责人员的工资报酬与工作任务挂钩，通过对约束机制和激励机制的进一步完善，充分调动用水者协会的积极性。整体上讲，协会能按照“一事一议”和“客观、公正、公平、公开”的原则，民主讨论解决水权分配、用水管理、工程管理、节水技术推广中的具体事宜，为全村的用水户和水管单位服务，尤其能严格落实水票运行制度和逐轮次控水措施，逐步规范用水程序，妥善化解用水户之间的水事矛盾，基本实现了公众参与的目标。协会的组建运行，为辖区水资源的优化配置、合理利用、节约保护和田间工程的高效管理起到了积极的促进作用，群众的节水意识和参与意识普遍提高，用水程序日趋规范。

六、多方筹措资金，在项目建设上求突破。近年来我县把抓项目建设促发展作为载体，加大对基础设施的投入力度，积极争取吸纳各方资金，尤其是增加水利工程建设和设施农业的投入，改善农民的生活及生产条件，提高水资源的利用效率和单位面积的用水效益，增加农民的收入，增强广大干部群众节水促发展的意识。有计划、有重点地筛选项目，切实做好项目储备等前期工作；多渠道、全方位争取项目，力争生态建设与保护、灌区节水改造、水资源保护、水资源配置保障工程等一批影响大、效果好的重大水利建设项目及早开工建设；全力以赴实施好已批准的灌区节水改造、水资源保护等项目，以项目为支撑加快推进节水型社会建设。年以来，全县重点建设了以下项目，一是实施了红崖山灌区续建配套与节水改造项目，～年四个年度项目，衬砌骨干渠道35.507km，完成投资2631.09万元，其中国家投资1700万元，地方配套及群众自筹931.09万元。二是实施人饮安全项目，年四个年度项目，建成供水工程15项，使6个乡镇的50个行政村、5.6543万人的饮水达到安全或基本安全标准，完成投资2386万元，其中国家投资1602万元，地方配套及群众自筹784万元。三是实施日协贷款节水灌溉项目，衬砌渠道397.73km，配套滴灌0.07万亩，配套管灌0.85万亩，完成投资4905.62万元，其中日元贷款2411.92万元，国家投资609万元，地方配套及群众自筹1884.7万元。四是实施渠道衬砌工程，县政府每年下达300—600公里的渠道衬砌任务，年四年累计衬砌各类渠道2376.6公里，完成投资6712.22万元，全部为群众自筹。五是实施石羊河流域重点治理项目灌区节水改造工程，环河灌区配套节水改造工程面积5万亩，其中渠灌1.9万亩，管灌2.75万亩，大田滴灌0.15亩，日光温室滴灌0.15万亩，安装地下水智能化计量设施620套，目前工程已全面竣工，完成投资2017万元，其中国家投资1815万元，地方配套及群众自筹202万元；红崖山灌区节水改造年度工程共批准7个分项可研报告，计划改建骨干工程65.913公里，其中总干10.313公里，干渠28.1公里，支渠27.5公里；实施田间节水面积10.78万亩，其中渠灌3.75万亩，管灌0.8万亩，大田滴灌5.45万亩，温室滴灌0.78万亩，安装地下水计量设施1091套，总投资22208万元，其中国家投资19988万元，地方配套的群众自筹2220万元，目前工程已全部开工建设，进展顺利；红崖山灌区节水改造年度工程项目初设已批复，正在抓紧做好前期准备工作。六是实施节水示范、民办公助、抗旱防汛等项目，年以来共完成投资949.06万元，其中国家投资236万元，省级配套188万元，地方配套及群众自筹525.06万元。七是争取一些补助项目，年，将外调水水费补贴项目列入省级财政预算，每年补贴民调调水水费补贴600万元，已累计到位1200万元；年，全县关闭机井被省财政列入补助范围，年前关闭的1004眼机井已到位补助资金1163.55万元，年关闭的694眼机井补助资金正在报批审核中。

七、创建节水模范，在节水实效上求突破。为落实温总理来民讲话精神，年3月3日，全县召开了万人参加的创建全国节水模范县和防沙治沙示范县誓师动员大会，全面开展创建全国节水模范县活动，对创建全国节水模范县工作进行了全面安排部署，万人进行宣誓：“我愿积极投身石羊河流域重点治理，牢记总理嘱托，发扬精神，节约用水，保卫绿洲，防沙治沙，建设家园，为创建全国节水模范县和防沙治沙示范县而努力奋斗，决不让能成为第二个罗布泊。”目前，各项工作进展顺利，尤其是水资源配置、灌区节水改造、设施农业建设等重点措施成效显著。做为创建节水模范县的重要组成部分，积极开展节水模范县城创建活动，按照“六个一”的要求（即一个响亮的节水城市口号、一套完善的节水城市制度、一批先进的节水城市工程、一个新颖的节水城市形象、一批高效的节水城市亮点、一批醒目的节水宣传载体），以制度建设为核心，坚持约束与激励、行政与经济、法律与科技同时抓，依法管水、科学配水和节约用水相结合的原则，完善水资源管理体制和运行机制，建立水资源公众参与体系和高效利用体系；以基础设施改造为重点，加快改造城区供水管网，降低漏失率；启动城市居民家庭分户计量设施安装工程和机关、企事业单位节水器具改造以及计量设施安装工程；以节水宣传活动为载体，扩大创建活动的公众参与面，多层次、多渠道、多角度开展节水宣传教育活动，引导城区居民牢固树立节约用水观念，使节约用水成为居民的自觉行动。目前节水器具改造、分户计量和水表出户、街道绿化滴灌等工程进展顺利，示范点建设已初见成效。