廉政防风险机制建设工作方案

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一、指导思想及目标任务

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针和更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的工作要求，以规范和制约公共权力运行为主线，狠抓“四个环节”，严查“五类风险”,设置“三道防线”,建立“三项机制”,逐步探索出一条覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，确保权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，实现惩防体系逐步完善、公共权力规范运行、经济社会和谐发展的工作目标，为全市下半年全面推开提供经验和做法。

二、对象范围及基本原则

对象范围：这次廉政风险防控机制建设试点工作的对象范围是：全县各级党政组织、省市驻各单位。

基本原则：

（一）依法实施、公开透明。严格按照法律法规和政策规定推进，始终把公开透明作为公共权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。

（二）改革创新、务求实效。开展廉政风险防控机制建设是一项全新的工作，没有固定的模式，要紧密结合自身实际，敢于创新，大胆探索，积累经验，确保试点工作取得实效。

（三）突出重点、分类指导。要把廉政风险防控机制建设试点工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，突出重点领域、关键环节和掌握人权、财权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的重点部门和重点岗位，区分不同情况，分类指导，整体推进。

三、阶段安排及方法步骤

（一）组织动员阶段。各乡镇、各部门（单位）要在培训业务骨干的基础上，做到“五个一”：即，成立一个领导小组和办事机构。要成立由单位“一把手”任组长，纪委书记或纪检组长任副组长，有关科室负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体负责本单位试点工作协调、指导和日常业务工作。制定一个实施方案。要结合单位职能和行业特点，讨论制定一个针对性、操作性强，切实可行的实施方案；开好一个会议。要召开有单位全体干部职工、下属单位所有班子成员参加的试点工作动员大会，“一把手”要亲自动员，精心部署安排，广泛进行思想发动。绘制一个单位岗位职责管理网络图。将本单位主要职能、班子成员分管工作及内设机构和下属单位主要职责、负责人及工作人员姓名、职务、主要任务以图表的形式进行展示，喷绘上墙，摸清权责底数。绘制一个内设机构业务工作程序流程图。紧扣内设机构主要职责、办事程序、工作流程、结果反馈等事项，制定一张程序严密、内容清晰、便于操作的业务工作程序流程图，喷绘上墙，明确业务程序流程。各单位实施方案要经单位“一把手”和检查指导组组长审核签字后，连同成立领导小组文件及分管领导、工作人员联系电话、电子邮箱，务于4月5日前报送县纪委党风廉政建设室。

（二）岗位风险排查阶段。各乡镇、各部门（单位）要在全面梳理权责流程的基础上，采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，认真查找廉政风险点，并制定防范措施。

一要明确风险类型。开展“五查五看”，明确重点查找的“五类风险”。主要是：查岗位职责风险点，看在具体工作岗位上是否履行领导干部“一岗双责”，在行使权力过程中是否存在违反民主集中制原则和《廉政准则》规定，有无履职不到位、失职渎职、以权谋私，导致决策失误等廉政风险点；干部职工有无不爱岗敬业、假公济私、作风不实、吃拿卡要等廉政风险点；查制度机制风险点，看在制定制度、执行制度过程中，是否存在制度不健全、不完善、有缺失，执行不到位，存在使潜在风险变为现实风险的廉政风险点；查思想道德风险点，看是否树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观，是否存在放松政治理论学习和思想改造，导致理想信念动摇，宗旨意识淡薄，个人思想道德水平不高、自律不严等容易出现的廉政风险点；查业务流程风险点，看工作流程设计是否科学、环节是否严密、执行是否到位、责任是否清楚，有无存在分工不合理、流程不科学、责任不明晰，导致出现不作为、慢作为、乱作为等现象和问题的廉政风险点;查外部环境风险点，看工作人员在业务往来中是否受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人进行利益诱惑或施加其他非正常影响，造成权力失控和行为失范，导致行政行为结果不公正、不公平、失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险点。

二要深入查找风险。通过个人自查、相互评查、集体排查等方式，找准岗位风险点。个人自查，找准具体岗位风险点。各单位全体工作人员要结合自身岗位职责，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，提出个人防控措施，填写《个人岗位风险点自查表》，经内设机构负责人初审后，由分管领导审核，予以确认。全面排查，找准单位内设机构风险点。在对个人自查情况进行辨识与确认的基础上，围绕与本单位内设机构核心职能直接关联的重点事项，按照业务流程和关键环节，确定内设机构风险点，提出具体防控措施，填写《单位内设机构岗位风险点自查表》，经单位纪检组（纪委）初审后，由领导班子集体审核，予以确认。专项清查，找准重点岗位风险点。依据单位工作职能，围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节进行专项清查，全面掌握个人和内设机构重点岗位风险点分布情况，提出具体防控措施，填写《重点岗位风险点专项清查表》，经主要领导初审后，由领导班子集体审核，予以确认。

三要明确监控责任。在个人岗位、内设机构风险点自查和重点岗位风险点专项清查确认的基础上，由单位领导班子对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，统一进行风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位风险点清查汇总表》。廉政风险划分的依据主要结合单位工作特点和风险发生可能性、危害性的大小，以及行政权力与人、财、物等职权的关联程度高低来确定。岗位风险评估标准可暂定为三级：掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位），有违纪违法隐患的风险点定一级，由所在单位和县纪委监察局重点监控；掌握较少重要权力的单位和人员（岗位），有违纪隐患风险点或出现苗头的定二级，由乡镇纪委或单位纪检组（纪委）监控，未设纪检组的由所在单位监控；没有行政许可、行政处罚及项目审批权、较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位），有其他一般风险或可能转变为苗头的定三级，由所在单位内设机构负责人予以监控。各乡镇负责基层站所及各行政村、县直部门负责对下属单位廉政风险点定等及监控工作。

四要公开公示。各单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项自查表》、《岗位风险点清查汇总表》有关内容，要在本单位办公场所醒目位置进行公开公示，并根据公示反馈意见，及时进行补充完善，于4月25日前报送县纪委党风廉政建设室。排查阶段结束后，各单位要建立一库一牌。即：建立本单位廉政风险库。按照“五类风险点”，依据风险点的表现形式、风险层面、风险类别、风险等级、防范措施五个方面，逐项进行梳理、登记，形成单位工作人员廉政风险库。建立个人廉政风险警示桌牌。对每个工作人员，分别在每个岗位办公桌面设置廉政风险警示牌，内容包括工作人员姓名、职务、岗位职责、岗位风险点、具体等级及防控措施，警示其珍惜岗位，勤政廉政，认真履行工作职责。

（三）建立健全制度机制阶段

在全面排查的基础上，以最大限度降低风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否清楚、岗位职责是否明晰、操作流程是否严密、制度规范是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的“三道防线”和“三项机制”。

一是着眼前期预防，建立健全廉政风险防控规范机制。针对不同岗位风险点，前移关口，加强教育，健全制度，强化监督，狠抓落实，努力构建使党员干部不想、不能、不敢腐败的防范机制。强化教育防范，增强拒腐防变的免疫力。以纪检、组织、宣传、党校教育培训为主体，以个人学廉、家庭助廉、社会倡廉为补充，以开展廉政文化建设“十个一”活动为载体，进一步创新形式，充分利用互联网等媒体手段，教育党员干部特别是各级领导干部自觉遵守《廉政准则》，严以律己，做到自省、自重、自警、自励，不断提高他们的政治素质和思想道德修养，进一步增强廉洁自律意识和拒腐防变的免疫力。同时，要开展交心谈心活动和人文关怀，及时了解和掌握干部职工的思想动态，教育培养高尚的道德情操。强化制度防范，规范廉洁从政行为。结合“制度推进年”活动，各单位要在对现有各项规章制度进行一次全面清理的基础上，重新审视现有制度对风险点的覆盖面和防控情况，针对查找风险点暴露出来的缺失和漏洞，根据反腐倡廉形势需要，大力推行首问责任制、公开承诺制、限时办结制、述职述廉、民主测评等制度，建立健全和完善民主决策、议事规则、岗位职责、程序控制、办事流程、干部管理、风险管理、廉政教育等制度，形成一套完善的制度体系，汇编成册。活动期间，县纪委监察局要对各单位制度建设及执行情况开展专项检查，重点检查廉政风险防控各项制度健全完善情况，坚决纠正制度不完善，执行不到位，违规不追究等问题，以问责的常态化维护制度的严肃性、权威性，切实提高制度的执行力。强化合力防范，拓展监督渠道。严格执行《党内监督条例》，大力推行党务公开、政务公开、村务公开及事业单位办事公开等制度，把党内监督、人大法律监督、政协民主监督、专门机关监督、群众监督和新闻舆论监督有机结合起来，整合监督力量，探索监督途径，创新监督方法，重点加强对各级领导班子、领导干部贯彻执行《廉政准则》、民主集中制原则及“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设和大额度资金使用）规定落实情况的监督，严格落实各种防范措施，严格责任追究，着力构建使党员干部不能腐败的权力监督机制。

二是着眼中期监控，建立健全廉政风险信息预警机制。结合单位各自实际，积极构建信息预警系统，随时掌控各岗位风险点风险信息。要畅通信息渠道，通过述职述廉、召开班子民主生活会、民主测评、群众评议，信访举报、行政投诉、政风行风热线，聘请特邀监察员、廉政监督员、行风评议员等多种渠道，积极搭建廉政风险信息收集平台，广泛收集各类风险信息；通过定期不定期开展自查、全面检查、重点抽查，回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式，了解干部职工廉洁自律、履职尽责及各岗位风险点有关制度规定执行情况，形成反腐倡廉信息网络。要分析反馈信息，对收集到的各类风险信息，要反复筛选，科学分析，综合评估，准确判断各类信息的真实有效性，一旦发现苗头，及时向有关单位和个人进行反馈，完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险。要创新防控形式。有条件的单位，要积极开发建立廉政风险防控软件管理系统，提高对风险点及有关重点管理事项的覆盖面，保证风险预警信息的客观、准确、及时，充分发挥科技手段在反腐倡廉中的重要作用。

三是着眼后期处置，建立健全廉政风险纠错惩处机制。针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究四项措施，避免问题演化发展成违纪违法行为。警示提醒。通过信访约谈、发询问函、重点提醒等形式，对于群众有举报、社会有反映，廉洁自律民主测评满意率低，不按照规定落实防控措施，情节轻微的，接近风险临界点的现象与行为，有关责任主体要及时作出预警告知，责令其在规定时间内，对发出的预警信息作出如实说明，并提供有关证明材料及今后整改措施。诫勉纠错。对于警示提醒后仍未纠正的，不落实防控措施，情节较轻的，通过诫勉谈话，指出存在问题和不足，提出今后努力的方向，纠正错误倾向，终止错误行为。责令整改。对于诫勉纠错后仍未改正的，已经超越风险警戒线，有明显错误现象和行为，但不构成违纪违规问题的，责令限期整改，强制执行，避免问题的进一步恶化。责任追究。对有明显违规违纪行为，但情节轻微的，要逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对于风险点排查不准确、防控措施不到位、不落实、疏于监管和发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。造成重大违纪违法问题的，要依据有关规定，从严处理。

（四）总结完善阶段。

各乡镇、各部门（单位）要对前三个阶段开展试点情况进行一次“回头看”，及时查缺补漏，补充完善资料，回顾总结本单位开展活动的做法、经验和成效，形成书面材料，以正式文件务于6月10日前报县纪委党风廉政建设室。同时，要针对防控机制建设试点工作中暴露出来的问题和不足，专题研究讨论，突出防控重点，明确防控岗位，细化防控措施，提出本单位廉政风险监督制约管理办法和廉政风险管理工作实施细则。县活动领导小组办公室将抽调专门力量，按照“十有要求”（有领导小组和办事机构、有实施方案、有单位岗位职责管理网络图、有内设机构业务工作程序流程图、有单位廉政风险库、有个人警示桌牌、有制度汇编、有一套完整资料、有廉政风险监督制约管理办法、有廉政风险管理工作实施细则），对各单位开展活动情况进行一次全面检查验收。对任务欠账大、工作没有起色的，要责令限期补课，直到达标为止。整个试点工作结束后，县上要召开总结大会，交流经验，表彰先进，全面总结我县试点工作做法和经验，上报市纪委监察局和市试点工作领导小组办公室。

四、具体要求

一要加强组织领导，精心部署安排。为了加强对全县廉政风险防控机制建设试点工作的组织领导，县上成立了由县委书记白振海任组长，县委副书记、政府县长张龙杰，县委常委、常务副县长张强，县委常委、纪委书记梁运通三同志任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪委监察局等部门负责人为成员的廉政风险防控机制建设试点工作领导小组，下设办公室，并从有关单位抽调专门工作人员，组成秘书组、检查指导组和宣传组，具体办理试点工作的日常业务工作。各乡镇、各部门（单位）也要成立由单位“一把手”任组长的领导小组和办事机构，确定分管领导和具体办事人员，具体抓好本乡镇、本部门（单位）廉政风险防控机制建设试点工作，进一步明确任务，靠实责任，为试点工作顺利开展提供强有力的组织保障。要制定好实施方案，开好动员大会，单位“一把手”要亲自参与方案制定、亲自动员部署，亲自督促检查，带头排查风险，带头落实防控措施，确保工作有序开展。同时，要认真抓好下属单位廉政风险防控机制建设试点工作各项措施的落实。领导小组办公室要对每个阶段工作下发具体安排意见，提出详细计划和明确要求。

二要强化宣传教育，营造舆论氛围。县上党建网、信息网和电视台要开辟专题栏目，滚动播放有关廉政风险防控机制建设试点工作的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤、目标要求，大力宣传各单位开展试点工作的好做法、好经验。各级各部门（单位）要通过悬挂横幅、开辟宣传专栏、编发专题《简报》等形式，广泛宣传，营造舆论氛围，使广大党员干部充分认识开展廉政风险防控机制建设试点工作的重要意义，切实提高全员参与查险、防险的主动性和积极性。领导小组办公室要设立专题《简报》，及时总结推广各单位开展试点工作的好做法、好经验。同时，各单位要主动加强与县活动办的联系与沟通，及时上报信息，按时上报各种文件材料。

三要强化检查指导，务求工作实效。按照县委要求，领导小组抽调专门力量，组成检查指导组，由县级领导带队，对各乡镇、各部门（单位）、各阶段、各环节工作进展情况定期不定期进行检查指导，发现问题，及时纠正，具体指导。对工作措施不力，效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以纠正，限期扭转被动局面；对于领导不重视，搞形式，走过场，敷衍应付的单位，要在全县通报批评。同时，要把廉政风险防控机制建设试点工作纳入今年党风廉政建设责任制目标考核，并作为评优选先的重要依据。根据考评结果，纠正存在问题，修正风险内容，完善工作程序，制定防控工作管理办法和实施细则，为今后开展此项工作奠定良好基础。

四要坚持统筹推进，做到“两不误、两促进”。各乡镇、各部门（单位）要将廉政风险防控机制建设试点工作与全县中心工作结合起来，与业务工作和党风廉政建设整体工作结合起来，既要严格按照县上的部署统筹推进，坚持“规定动作”不走样，工作标准不降低，又要从实际出发，因地制宜，合理安排，“自选动作”有创新，工作成效有提高；既不能因为业务工作繁忙忽视试点工作，也不能因为试点工作放松其他工作。要突出重点，统筹兼顾，强化措施，狠抓落实，在推动业务工作中深化试点工作，以试点工作成效促进各项事业全面协调发展，真正做到“两不误、两促进”。