加快贫困地区发展工作方案

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一、加大力度实施“双培双带”工程。为了有效解决农村基层组织建设中存在党支部战斗堡垒作用发挥难、党员先锋模范作用发挥难、发展党员难和党性实践活动难的四难”问题。县鲁家沟镇探索实施了党员带头致富、带领群众共同致富”双富创业”工程试点，积极探索党的建设与经济建设的有机结合点。近年来。年8月。年又在县全面开展了把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，做给群众看，带着群众干，增加农民收入，实现共同富裕”双培富民”工程。经过两年多的探索实践，取得了明显的效果，人民日报》年7月10日以《脱贫攻坚再现党员先进性》为题，对县的双富创业工程”进行了报道，并配发了请再喊一声：跟我来》评论员文章。省委组织部副部长王耀东同志关于县开展“双培富民工程”调查报告，也在党建研究》上刊发，并加了编后语。、两县的做法，得到中组部和省委的高度重视和充分肯定，认为“双培富民工程”新形势下增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的有效形式，也是农村党建工作的一种创新，有利于实现农村党建与经济发展的有机结合。今年，省委在总结我区“双富”双培”经验的基础上，全省农村全面实施“双培双带”工程，按照省委的统一要求，进一步加大实施力度，取得了阶段性成效。一是加快了农村经济发展步法。全区已确定建设项目959个，计划资金15284万元。其中，县已投入资金3000多万元，实施项目201个。二是促进了农村产业结构调整。通过示范点建设和项目的实施，培植了支柱产业，优化了产业结构。目前，全区马铃薯、中药材、蔬菜、花卉等优势作物的播种面积占到农作物播种面积的54%加上畜牧和食用菌，农民人均从这几个产业中得到收入达1021元，占农民人均纯收入的72%三是增强了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。通过实施“双培双带”工程，培养了一批有致富能力和带动能力的基层党员干部，同时，一定数量有致富本领、有政治觉悟的致富能人加入党组织，据统计，全区培养的入党积极分子中致富能人占到76%年发展的农牧民党员中致富能人813名，占58%县在实施“双培富民”工程中，已有1299名贫困党员、1748名贫困群众摘掉了贫困的帽子，有441名非党致富带头人已加入了党组织。四是实现了农村领导方式和工作方法的明显转变。实施“双培双带”工程后，基层干部的工作方式由原来的行政命令”变为“示范引导”群众的气顺了干部的工作好搞了

二把农村基层组织建设与扶贫开发相结合。创特色资金困难一直是困扰贫困地区农村基层组织建设的一个主要问题。为此。从贫困地区的实际出发，紧紧抓住新世纪新一轮扶贫开发的有利时机，围绕发展农村经济、增加农民收入、带领广大群众早日实现致富奔小康的奋斗目标，与时俱进，不断创新，提出了实施农村基层组织建设与扶贫开发相结合的整村推进战略，并在35个村进行了试点，取得了基层组织建设与扶贫开发两个方面的明显成效，今年又新确定在30个村组织实施，并选派30名县（处）级后备干部到实施项目的村所在乡镇挂职工作。具体工作中，注意做到六个结合”即坚持扶贫开发整村推进与村级班子建设相结合与发展村级集体经济相结合、与村级阵地规范化建设相结合、与“双培双带”工程相结合、与农业科技培训相结合、与基层民主政治建设相结合。通过一手抓村级组织建设，一手抓扶贫开发整村推进，走出了一条贫困地区加强农村基层组织建设与扶贫开发相结合的成功路子，得到各方面的认同。

有效地促进了三级联创”活动的深入开展。各级党组织积极探索发展壮大村级集体经济的有效形式。着力解决村级组织有钱办事的问题，农村基层组织建设与扶贫开发相结合整村推进战略的成功实施。采取股份合作办企业、土地开发搞经营、成立协会搞服务等多种渠道。全区累计兴办经济实体3948个，村级集体年总收入3714万元，其中年纯收入万元以上村达到1487个，占行政村总数的73.5%同时，省委组织部的大力支持下，地县组织部门多方筹资，使全区村级电教网点得到较快发展，目前以彩电和VCD机为主的电教设备配备率达到79.4%全区已创建“五好村党支部”1749个，占行政村总数的86.5%创建“六好乡镇党委”139个，占乡镇总数的85.8%

三、认真开展农村“学教”活动和抽调机关干部下基层工作。努力转变基层干部作风。按照中央和省委的统一部署。全区认真组织开展了农村“三个代表”重要思想学习教育活动。学教”活动中，区从年8月开始。探索总结出了党员“双富”创业工程和“双培”富民工程等新鲜经验。区县乡大牛村党支部书记荣获“全国农村学习实践‘三个代表’重要思想基层干部标兵”殊荣。通过“学教”活动的开展，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，基本上达到干部受教育，群众得实惠”目的全省抽调机关干部下基层工作开展以来，提出了下得去、蹲得住、献良策、办实事、做表率”工作要求，通过抓组织领导、抓宣传动员、抓实绩考察、抓工作落实，取得了较为明显的成效。下基层帮助工作期间，基层干部累计走访农户35万多户，撰写调研报告和心得体会文章4000余篇，提出合理化建议1多条，为群众办好事、实事5500多件。

四、中组部联系点工作进展良好。区县被中央组织部组织局确定为农村基层组织建设联系县。抓住这一难得机遇。地县联动，中组部的直接指导、省委组织部的大力支持下。加大工作力度，经过四年多的努力，该县农村基层组织建设成效明显，整体工作上了一个台阶。建成了省委组织部农村党员基层干部教育培训基地、全省党员电化教育示范县，乡镇政府职能实现了由行政命令向管理服务的转变，村干部报酬提高，积极性得到极大调动，村级集体经济进一步壮大，村级活动阵地得到大面积改善，乡村民主管理的意识进一步增强，全区的示范带动作用明显，年被省委命名为全省农村基层组织建设先进县。

五、积极实施“凝聚力工程”企业党建工作在探索中不断得到加强。连续三年组织开展了以“两个健全、三个落实、四项活动”即健全党的组织机构和各项工作制度；落实党组织参与重大问题决策、党管干部原则和组织生活制度；每年开展两次以上党性党规教育活动、为困难职工和党员送温暖活动、培养入党积极分子和党员为企业献计献策活动、争先创优活动）为主要内容的凝聚力工程。探索了新形势下搞好企业党建工作的有效路子。按照省委组织部《关于进一步规范和理顺党组织关系的意见》对国有企业的党组织关系进行了进一步规范和理顺。非公有制经济组织党建工作开局良好。去年，国有企业党建工作在总结经验的基础上。规范了企业党员管理和组织生活。对全区非公有制经济组织的情况进行了两次调查，摸清了底子。省委武威会议之后，进一步加大了工作力度，非公有制经济组织中组建党组织45个，发展党员35名。

六、以撤地设市为契机。加大社区党建工作力度。近年来。本着有利于社区自治、社区管理、社区服务、社区功能发挥、社区资源合理配置和居民认同的原则，全区城镇化的进度逐年加快。对原78个城镇居委会进行了合理规划，设立为54个社区居委会，积极组建社区党支部并认真开展党建工作。加强社区阵地建设，党支部办公条件得到进一步改善，部分县还为社区配备了电教、电脑等设备。社区制度建设也得到重视，工作逐步向规范化迈进。社区党支部积极开展各种活动，大力增强服务功能，城镇扶贫济困、计划生育、环境卫生、综治等方面发挥了重要作用，一个辖区内资源共享、共驻共建的格局正在形成。

七、着眼于保持党的先进性。认真抓了党员的教育管理和发展工作。党员教育方面。对广大党员普遍进行了政治理论、政策法规和党的基本知识的培训，充分发挥各级党校的主阵地作用。充分利用电化教育和走出去考察学习的形式，帮助党员开阔眼界、转变观念。每年举办各级各类培训班600多期，培训党员7万多人次，一大批农民党员拿到绿色证书”和“农民技术员证书”推广县“小三讲”讲政策法规、讲科学技术、讲发展思路）做法，加强了党员冬训工作。党员管理方面，通过规范和理顺党组织关系，使在党政机构改革、企业改制重组、兼并破产过程中出现的党组织关系不顺或党员组织关系挂空的问题得到初步解决；督促各县、各单位党委建立了党组织和党员基本信息库，重视党内统计资料的分析、利用，去年地委组织部被中央组织部评为全国党内统计工作先进集体。党员发展方面，按照“十六字”方针注重在生产一线、知识青年、业务骨干和妇女中发展党员，使国有企业生产一线党员偏少、农村党员年龄偏大、新的经济组织和社会组织中党的力量薄弱等问题得到一定解决。