两级土地利用规划实施方案

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一、规划修编的指导思想

以科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以节约和集约利用土地为核心，以合理安排和布局建设用地为重点，以促进工业化、城镇化、新农村建设和全面建设小康社会为目标，全力做好县、乡两级土地利用总体规划修编工作，切实提高规划的科学性、合理性、指导性和前瞻性。为经济社会又好又快发展提供用地支撑和服务，促进全县社会经济与环境的全面、协调、可持续发展。

二、规划修编的目标任务

此次县、乡两级土地利用规划的修编，要实现耕地保用量和建设用地总量“双控”，突出保护耕地特别是基本农田，稳定基本农田保护面积，严格控制建设用地增量，防止盲目扩大建设用地规模；强化节约和集约用地观念，重点对建设用地的结构、布局进行调整和整合；统筹、合理安排各类、各区域用地，促进土地开发利用和生态建设。

三、规划修编必须坚持的原则

1、严格保护耕地原则。实行最严格的耕地保护制度，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用农用地，坚持建设占用耕地与补充耕地相平衡。

2、节约集约用地原则。实行最严格的节约和集约用地制度，坚持节约集约用地，提高土地利用效率，建设资源集约型社会。

3、统筹协调原则。统筹城乡和区域发展，统筹各行业均衡发展，科学合理安排各类、各区域用地。

4、建设生态文明原则。坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用，建设环境友好型社会和生态文明。

四、规划修编的工作步骤

1、启动阶段。从5月初开始，至5月底前完成相关规划资料提交、规划修编专业队伍的确定、规划修编合同的签订、规划修编经费的落实等工作。

2、初步修编阶段。从6月初开始，到7月底前完成各专题研究、规划主要指标测算和规划大纲编制等工作，10月底前完成规划修编初稿。

3、评审修编修改上报阶段。从11月初开始，到11月底前完成规划论证、修改评审和上报工作。

4、审批阶段。12月初完成报市人民政府审查同意后上报省人民政府，争取12月中旬前获得省政府批准。

五、主要成果及经费预算

县、乡两级规划修编主要成果有：1、文字成果。2、专题研究报告。3、图件成果。4、规划数据库建设。按照国务院和省政府关于市县乡级土地利用总体规划编制要求，所需经费由县政府纳入财政预算，在本级政府收取的土地出让金中列支。

六、工作要求

(一)加强领导。为确保我县县乡级土地利用总体规划修编工作的顺利进行，县人民政府要成立县规划修编工作领导小组（另行文通知），领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由同志担任办公室主任，县国土资源局同志任办公室副主任，各乡（镇）也要成立相应的工作机构，确保工作有分管领导负责，专人主抓，责任靠实，按期、保质完成规划修编工作。

(二)强化宣传。要采取广播、电视等多种形式大力宣传保护耕地、节约集约用地的方针政策，提高全社会保护耕地、节约集约用地和按规划用地意识，使广大群众积极配合，营造良好的工作氛围。

(三)开展培训。要加强对规划编制单位和规划编制管理人员的培训，使县、乡级规划编制管理人员明确规划修编工作的目标任务和要求，为规划编制工作顺利进行提供保证。

(四)落实责任。由于时间紧，任务重，各乡（镇）、县有关部门要切实加强对划修编工作的领导，要将工作责任落实到人，对因不按期完成规划修编工作的乡（镇）和部门而影响到全县的工作进展的，县人民政府除责令限期完成工作任务外，将对有关主要责任人进行问责。