防震减灾工作方案

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一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，完善防震减灾工作制度，强化地震监测预警机制，加快地震应急设施建设，建立健全应急救援体系，全面提升抵御地震及其它自然灾害的综合能力。

二、工作任务

（一）科学制定《市区防震减灾规划》

按照《市防震减灾规划》（市政发118号）的要求，尽快制定《市区防震减灾规划》，科学分析我区防震减灾现状和所面临的形势，明确未来5年和“十二五”期间我区防震减灾工作的指导思想、总体目标、主要任务及保障措施，并将防震减灾工作纳入国民经济与社会发展规划和年度工作计划，努力做到与全区发展战略和目标任务相衔接；进一步加大对防震减灾事业投入力度，将防震减灾事业经费列入地方财政预算，为防震减灾工作配备车辆、通讯设备等地震应急装备；同时，积极推进市防震减灾重点项目中涉及我区项目任务的落实，加大专项投入，保证重点项目资金投入落到实处，确保所承担的项目尽快启动实施，如期完成。

（二）加强防震减灾队伍建设

不断强化地震监测人员、地震救援人员等防震减灾人才队伍的业务学习和培训，培养一批地震监测专业技术人才，提高防震减灾人才队伍的综合素质，为我区防震减灾事业可持续发展提供强有力的人才保障；加强地震救援人员的技能培训，提高地震应急救援能力，确保灾害发生后第一时间开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（三）做好地震监测和预测预警工作

牢固树立“震情第一”的观念，针对未来我区的震情形势，全面做好震情监视、跟踪和预警工作。有关部门要加强地震监测台网运行管理，定期维护台站设备仪器、设备，保障仪器、设备稳定可靠运转，及时捕捉、处理、上报各类地震异常信息，为震情趋势判定和快速响应提供基础保障；切实加强群测群防工作，将群测群防“三网一员”（地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员）工作经费纳入区级财政预算；充分利用全市地震监测资料，组织进行综合分析预警工作，并及时地震预警信息，提高我区整体分析预测水平。

（四）增强城乡地震灾害防御能力

有关部门要协助做好生命线工程、易燃易爆工程以及可能产生严重次生灾害的重大建设项目的地震安全性评价工作，重点提高办公、商业、住宅区和城市桥梁等市政基础设施抗震设防能力；对“城中村”改造建设，纳入城市总体规划和基本建设管理程序，把好建筑物的抗震设防关；对学校、医院、体育场馆、图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，要严格按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防。加强对农村民居和乡村公共设施抗震设防的管理，有关部门要编制农村民居工程建设规划，为群众提供农村民居技术和信息服务；支持农村民居和乡村公共设施建设，乡村公共设施、三层以上农村民居、有政策性扶持的灾后恢复重建和移民搬迁的农村民居，要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设防，提升我区农村防震减灾能力。

（五）提高地震应急处置能力

按照《突发事件应对法》的有关要求，各乡街和有关部门要进一步加强地震应急管理，完善防震减灾体制机制，建立健全地震应急预案检查制度；充分利用城市公共绿地、公园、广场、学校运动场等场所，建设地震应急避难场所，适时组织地震应急演练；切实加强防震减灾自身能力建设，配备车辆、通讯设备等地震应急装备，不断提升防震减灾综合应急能力。

（六）增强全社会防震减灾意识

加快防震减灾科普教育基地和科普教育基地示范点建设工作，结合《防震减灾法》，积极开展防震减灾科普宣传活动，深入开展防震减灾知识“进校园、进社区、进乡村”活动，充分利用电视、报刊等媒体，提高群众防震减灾意识，切实提高广大群众地震避险、自救、互救能力；继续推进科普示范学校建设，加强对各学校中小学生防震科普教育，组织地震应急演练，确保地震发生时广大师生的生命安全。

三、工作分工

各乡街负责开展防震减灾科普宣传和辖区地震应急工作，结合本地区地震环境和地震活动特点，大力开展防震减灾知识宣传活动；做好灾情和紧急救助情况上报工作；建立应急救援队伍，第一时间组织开展救援，防止次生灾害发生，维护辖区秩序；配备一定的车辆、通讯设备等地震应急装备，提高防震减灾应急处置能力。

区发改委负责将抗震设防安全性审查作为建设项目立项的前置审批条件，没有达到抗震设防要求的，不予办理备案、立项手续。

区科技局负责组织有关专家和部门制定《市区防震减灾规划》，并根据全区经济社会发展形势和防震减灾工作现状，每五年对《市区防震减灾规划》进行一次科学合理修编；认真做好地震监测、预测、预警工作，及时维护地震监测设备和仪器；建立健全群测群防“三网一员”体系，强化群测群防工作；组织防震减灾学习和培训，提高专业技术人员业务水平；组织大型防震减灾科普宣传活动，提高群众自救能力；协助有关部门编制农村民居工程建设规划，做好生命线工程、易燃易爆工程和重大建设项目抗震安全性评价工作；全面贯彻实施《地震科技发展纲要》，加强与驻区高校联系，加强防震减灾基础性工作，增强地震科学基础研究的原始创新能力。

区财政局负责将防震减灾事业经费和群测群防“三网一员”工作经费纳入区级财政预算；为防震减灾工作配备一定数量的车辆、通讯设备等地震应急装备；确保防震减灾各项工作经费落实到位。

区建设局负责对新建、扩建、改建建设工程进行抗震设防安全性审查；完善城区地震应急避难场所建设，提高应对保障能力；编制农村民居工程建设规划，指导农村房屋和乡村公共设施抗震设防工作，引导群众按照抗震设防要求开展民居建设；指导做好灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

区民政局负责组织查灾、核灾、报告灾情，统一灾情信息；管理、分配救灾款物并监督使用；会同有关部门组织协调灾民的紧急转移安置、农村灾民毁损房屋重建和灾民生活救助工作；组织指导救灾捐赠工作；做好救灾物资储备和灾害损失评估工作。

区教育局负责教育机构建筑物抗震性普查工作，指导教育机构完成抗震设防；加强学校防震减灾宣传和演练；收集、汇总学校校舍损毁情况；帮助受灾学校恢复正常教学秩序；组织指导灾后校舍的恢复重建工作。

区卫生局负责医疗卫生机构建筑物抗震性普查工作，指导医疗卫生机构完成抗震设防；指导做好灾后医疗救护和抢救伤病员工作，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。

区交通局负责公路、桥梁等交通基础设施抗震性普查工作，及时消除不安全隐患，并指导交通枢纽完成抗震设防；修复被地震损毁的公路、桥梁等基础设施，保障交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资设备。

区文体广电局负责体育场馆、图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等文化基础设施抗震性普查工作，及时消除不安全隐患，并指导完成抗震设防。

区应急办负责完善地震应急预案检查制度，督促各项防震减灾措施落到实处。

四、加强防震减灾工作领导

各乡街和有关部门要把防震减灾作为公共安全和保障经济社会协调发展的重要任务列入议事日程，加强对防震减灾工作的组织领导，明确事权，建立健全防震减灾工作机构，各司其职，密切协作，形成防震减灾工作合力，共同做好防震减灾工作。各级领导干部要充分认识防震减灾工作的重要性和长期性，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，明确责任人，细化工作任务，加强联动，密切配合，确保防震减灾各项工作措施落实到位，不断提高应对突发性地震灾害的能力。