种子管理体改工作方案

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一、指导思想

以市人民政府批转市农业局《关于推进种子管理体制改革加强执法队伍建设实施意见》(市政发〔〕81号)的通知精神为指导，以充实队伍、完善体系、强化服务为目的，以有利于增强服务功能，更好服务“三农”为重点，不断优化农业技术推广服务人员结构，努力建设一支高素质的农业技术推广服务队伍；进一步强化农技推广体系支撑，加大农业科技转化应用速度，促进粮食稳定发展和农民持续增收。

二、总体要求

坚持以政企分开为突破口，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段；坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，逐步构建种子市场监管长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展。

三、改革方法步骤

（一）撤销区种子公司,合理安置人员

1、根据市人民政府批转市农业局《关于推进种子管理体制改革加强执法队伍建设实施意见》的通知（市政发〔〕81号）第三条第一款“对于事业性质的种子生产经营机构，应当剥离生产经营职能，整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技术部门合并，不再从事种子生产经营活动”的规定，撤销区种子公司，其生产经营职能进入市场。

2、单位印章、18名事业编制收回区编办。

3、将22名离退休人员全部划转到区种子管理站，按照事业单位离退休人员管理办法进行管理，解决离退休人员的后顾之忧。

4、将经过核定确定的人员进行必要的业务培训，通过考试考核后，按照成绩名次全部分流安置到农业局下属财政全额拨款事业单位。

人员安置分流具体工作由区编办、人事局、农业局负责组织实施。

（二）严格按照程序做好资产处置工作，确保国有资产安全

对改革中涉及的国有资产，由财政局监督，农业局负责按国有资产管理的有关规定进行处置，确保不得流失。

四、强化种子市场监管

（一）严格企业市场准入

区农业和工商行政管理部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国种子法》和《省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》等法律法规规定的条件，认真办理种子生产、经营许可证和企业营业执照。区种子管理机构要按照分级管理、属地管理的原则，依法严格审核区内企业的资质，严格企业市场准入，加强对种子生产经营者的日常监管，及时查处违法违规行为。

（二）严格商品种子管理

加强对种子生产、加工、包装、检验、检疫、储运、经营等环节的监管，规范商品种子行为。区种子管理机构要抓住重点时段，对重点农作物、重点市场广泛开展种子生产、经营市场检查。逐步建立缺陷种子召回制度，进一步完善品种退出机制。发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时清理，引导农民正确选种。

（三）加强种子市场监管

农业部门要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。农业、工商和公安部门要密切配合，依法查处生产销售假劣种子等违法行为，构成犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代管。要加大对种子市场质量监督抽查力度，及时向社会公布抽检种子检测结果，对不合格种子坚决予以没收、报废，不得流入市场。在发生供需失衡的情况下，农业和物价部门要采取限价或争取救灾备荒贮备等手段，加强对种子市场的宏观调控，确保农业生产用种安全。

五、切实加强组织领导

（一）切实加强领导，落实工作责任

各有关部门和单位都要站在改革、发展、和谐、稳定的高度，切实加强领导，精心组织实施，并要根据各自职能和业务加强协作配合，搞好行业指导。

（二）严肃工作纪律，确保改革顺利进行

严肃人事、机构编制、财经纪律，任何部门和单位不得借改革之机，隐匿、转移或私分国有资产，不得乘机转嫁负担，摊派费用，也不得借改革之机突击进入。对于违反政策规定的，要坚决纠正，并追究有关领导和当事人责任。