农民蔬菜进城乡直销工作方案
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为了认真贯彻落实中央农村工作会议和国务院办公厅《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》及市政府《关于加强蔬菜生产保障市场供应的通知》精神，积极稳妥做好农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作，制定本实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委全会精神，以增加农民收入、减轻城乡居民负担、丰富城乡蔬菜供应为目标，以带动产业、促农增收、助社增效、服务百姓为原则，进一步扩大农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作的覆盖面，着力提升蔬菜供应水平，积极探索农产品基地与零售终端直接流通方式，减少环节，降低成本，构建流通成本低、运行效率高、绿色安全、自主品牌的农产品营销网络，满足城乡居民的需要，保障群众过一个祥和的春节。
二、目标任务
探索建立城乡社区与农民专业合作社蔬菜生产基地有效对接的渠道和机制，减少流通环节，降低流通费用，保障蔬菜质量安全。年春节前，在选择10个城市社区，推广“农社对接”流通模式，建立农民蔬菜专业合作社直销店。其余9个县要在现有供销经营网络的基础上，在人流比较集中的城乡分别建立1—3个蔬菜直销店，初步形成产地与零售终端流通规范、运行高效的蔬菜营销网络。
三、基本原则
1.政府引导，市场运作。发挥各级政府政策引导作用，以农民专业合作社为主体，支持其发挥网络、信息、配送等优势，建设蔬菜生产基地，建立新型蔬菜供应链，自主进入城乡社区平价销售蔬菜。
2.因地制宜，稳步推进。根据农民专业合作社综合实力和城乡社区需求，采取适当的发展模式稳步推进，不搞一刀切。
3.公开择优，示范带动。按照公开、公正、公平的原则，择优推荐规模居前、管理规范、基础条件好、诚信度高的农民蔬菜专业合作社开展进城乡社区直销工作。
4.科学布局，合理规划。根据城乡社区规模和消费需求，科学规划经营网点，合理确定经营场所面积、经营品种、供货方式，方便城乡社区居民购买和农民专业合作社配送。
四、工作步骤
（一）宣传发动阶段
1.通过新闻媒体，宣传农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作经验，使农民专业合作社和城乡社区充分认识做好蔬菜进城乡社区直销的重要意义，营造良好的社会氛围。
2.深入农民专业合作社和城乡社区开展调查摸底工作，了解农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作实施过程中存在的问题，研究解决办法。
3.确定参加蔬菜进城乡社区直销的农民专业合作社和城乡社区名单，确定经营场地和直销的数量、品种、范围。
（二）安排部署阶段
1.成立市县两级农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作领导小组，明确组成部门和工作责任。
2.召开全市农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作会议，制定下发《市农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作实施方案》，对蔬菜进城乡社区直销工作进行全面安排部署。
3.县区政府制定农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销的具体扶持政策，明确房租、运费补贴的范围和标准。市级相关部门出台支持蔬菜进城乡社区直销的具体措施。
4.农民蔬菜专业合作社与城乡社区签订直销协议。
（三）对接落实阶段
1.农民蔬菜专业合作社根据与城乡社区签订的协议，做好蔬菜直销网点建设和供应品种的落实工作。
2.金台、渭滨、陈仓、高新区和其它县的农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销网点春节前开业，为城乡社区提供足量、优质、安全、新鲜的蔬菜供应。
3.市县两级农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作领导小组及办公室要及时协调解决对接过程中出现的新情况、新问题。
四、工作要求
1.提高认识。开展农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作是提高鲜活农产品生产与流通关联度，带动产业加快发展的重要途径和举措，是减少鲜活农产品流通环节、降低流通成本和保障消费安全的有效手段，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。各县区、各部门要高度重视，提高认识，增强工作积极性和主动性，确保工作顺利进行。
2.加强领导。市政府成立由王拴虎副市长任组长，农业、供销、发改、财政、商务、综合执法、工商、公安、人社、物价等部门组成的市农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作领导小组，领导小组办公室分别设在市农业局和市供销社，市农业局负责农民蔬菜专业合作社进入市辖三区和高新区社区直销的日常管理和协调工作，市供销社负责各县乡村春节蔬菜直销的日常管理和协调工作。各县区也要成立相应的领导机构和办事机构，切实抓好工作落实。
3.分工负责。各县区政府要根据本地实际，积极为蔬菜产销对接创造条件，营造良好的外部环境。各相关职能部门要按照职责分工，制定切实可行的扶持措施，各司其职，加强协作，形成工作合力。农业部门负责组织农民专业合作社参与对接工作，扶持蔬菜基地建设。供销部门负责县乡农民蔬菜专业合作社产品与乡村超市、直销点的对接工作。财政部门要提供必要的资金支持，市财政安排20万元，专项用于合作社进入城市社区蔬菜运输环节的补贴和“农社对接”工作的奖励；三个区财政要分别拿出10万元专项资金，对蔬菜直销店房租进行一次性补贴，春节前落实到位；其它县也要对蔬菜直销工作给予一定的财政扶持。工商部门要提供优质服务和政策优惠。公安部门对从事蔬菜直销运输的车辆，要坚决执行“不扣车、不罚款、不卸载”的政策，确保蔬菜运输车辆24小时畅通。物价部门要加强蔬菜直销店价格监督，确保蔬菜价格合理平稳。人社部门要为三个区和高新区的直销店提供60个公益岗位，各县政府及人社部门也要为供销部门在乡村设立蔬菜直销点提供5—8个公益岗位，减轻直销店运营的成本。综合执法部门负责对直销店门牌设置和春节期间设立临时摊点提供便利。农村信用社对参加蔬菜直销的合作社要尽量放宽贷款条件，降低贷款利率，全面提供信贷支持。商务部门要将开展蔬菜直销的农民专业合作社纳入年“农超对接”项目，优先给予项目扶持。
4.确保供应。各级政府要加大财政投入力度，市财政蔬菜发展专项基金中要安排一定比例的资金支持农民蔬菜专业合作社生产基地、冷链系统、物流配送体系建设，形成稳定可靠的蔬菜供应能力，支持农民蔬菜专业合作社走连锁、品牌化经营的新路子，促进农民专业合作社做大做强。各县区财政也要设立专项扶持资金，保障农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作稳步推进。
5.培育品牌。农民蔬菜专业合作社要积极培育绿色、无公害蔬菜生产品牌，确保参与直销的蔬菜符合市场准入条件，符合农产品质量标准，严禁假冒伪劣农产品进入社区。
6.强化监督。市县两级农民蔬菜专业合作社进城乡社区直销工作领导小组要强化工作力度，及时解决工作中存在的困难和问题，确保工作按计划稳步推进。对工作扎实、效果明显的，进行表彰奖励。对工作不力，贻误时机的，进行通报批评。对工作中做出突出成绩的农民蔬菜专业合作社和城乡社区，进行适当奖励，并在市级十佳农民专业合作社评选、财政扶持资金和项目安排上，予以重点倾斜。
