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为了贯彻落实党的全会精神,探索解决“三农”问题的有效途径,动员广大科技人员深入农村创新创业,促进现代农业和统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设,根据国家科技部等八部委《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》和《省科技特派员农村科技创业行动实施方案》,结合我县实际,制定科技特派员农村科技创业行动实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求,紧紧围绕我县农业发展和新农村建设对科技的需求,以体制机制创新为动力,以政策引导支持为保障,以科技特派员创业链建设为重点,促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等生产要素向农村聚集,加速农业科技成果转化,促进区域优势特色产业发展,推动全县农村经济社会又好又快发展。
二、发展目标
利用3年时间,进一步完善多部门联合推进科技特派员工作的机制,不断优化创业政策环境,形成科技特派员工作长效机制,建立全县互联互通的科技特派员创业服务平台,完善科技特派员培训体系,建立科技特派员创业社会化服务组织,拓展科技特派员服务领域,形成科技部门、涉农企业、农业技术推广机构、农业产业化经营组织、广大乡土人才全面参与,科技特派员来源渠道不断拓展的科技特派员创业新局面。
1.培养一批创业型科技特派员。建设一支50人的科技特派员队伍,覆盖全县所有乡镇,50%以上为创业型或有偿服务型。
2.转化推广一批科技成果和适用技术。引导推广优良品种、各类先进适用技术、新产品50项,加强农村科技开发、推广和普及,提高科技成果转化率,促进经济增长方式的转变。
3.扶持一批科技型农村生产经营主体。引导科技特派员领办、创办有一定规模的企业,培育10个农民专业合作组织,带动服务区农户人均收入逐年增长。
4.培育一批区域优势特色产业。建设5个科技特派员示范基地,促进区域优势特色产业发展。
5.培训200名乡土科技人才,提高我县农民科技文化素质。
三、实施原则
1.以人为本,尊重首创。坚持以人为本,尊重农民和科技特派员的意愿,实现双向选择,保护科技特派员和农民的合法利益。不断创新科技特派员工作的方法和模式。
2.统筹规划,分类指导。按照县域农业和农村经济发展对科技的需求,突出特色,因地制宜。
3.突出创业,强化服务。引导服务指导型和创业示范型科技特派员在创业链建设中有机结合,为农民提供有效的服务。
4.科学决策,创新体制。坚持政府引导,市场主导,社会参与,系统推进。
四、主要任务
1.建设一批科技特派员创业链。科技特派员创业链是指科技特派员参与创业的产业链。鼓励特派员紧紧围绕我县畜牧、烤烟、果品、辣椒、蔬菜等主导产业,统筹规划,合理布局,建立科技特派员创业链。鼓励和支持科技特派员通过创业,组建专业协会、合作社、企业,将农民组织起来,实现小生产与大市场的有效链接,提高农民组织化程度和农业抗风险能力,培育新型农村生产经营主体。
2.发挥典型示范带动作用。组织科技特派员骨干人员建立创业示范基地、龙头企业、示范户等开展科技创业。
3.加强科技培训工作。做好科技特派员的再教育培训、知识更新,提高科技特派员的服务能力。同时利用农村现有的培训设施,开展多种形式的实用技术培训,培养一批乡土人才和农村致富带头人。
4.完善科技特派员信息化服务网络。整合现有资源,完善服务内容,规范服务方式,支持科技特派员以网络视频、手机短信、电话、现场服务等多种形式,为农牧民提供技术、管理、销售等多方面的服务。
5.拓展科技特派员服务模式。支持具有独立法人资格的高校、科研院所、企业和其它事业单位以法人科技特派员方式参与农村科技创业行动。积极促进科技特派员农村科技创业与科技入户、专家大院、农业科技示范园、星火科技12396等服务模式的有机结合,完善多元化的农村科技服务体系。
6.鼓励科技特派员实施农业科技项目。围绕科技特派员创业链建设,针对农业生产中关键环节和瓶颈问题,组织实施一批农业科技创业项目,集成转化应用一批先进科技成果,提升农业产业链科技含量。
五、保障措施
1.加强组织领导。成立科技特派员工作领导小组,主管科技工作的副县长任组长,县科技局局长任副组长,县委组织部、县委宣传部、县政府办公室、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、教育体育局、农业局、林业局、扶贫办、畜产局、果业局、烟草局、团县委等部门为成员单位。领导小组下设科技特派员管理办公室,为常设办事机构,配备2—3人专门负责管理工作。办公室设在县科技局,科技局副局长兼任办公室主任。
2.完善科技特派员的选派政策。坚持以人为本、双向选择的原则,不断拓宽科技特派员来源渠道,优化队伍结构,鼓励农技推广等单位的科技人员参与科技特派员农村科技创业行动。突破身份、领域、行业、部门、区域的限制,广泛动员和吸引科技人员、高校毕业生、返乡农民工、农村青年致富带头人、大学生村官、离退休人员及企业等优秀的技术、管理、经营人才参与科技特派员农村科技创业行动。引导有条件的事业单位、社团、中介机构、企业以法人特派员身份参与科技特派员农村科技创业行动。按照市场经济规律解决科技成果与农民的结合问题,鼓励科技特派员以项目支撑、资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式,与农民群众尤其是专业大户、农民专业合作组织、龙头企业等结成利益共同体,实行“风险共担,利益共享”,形成开展科技特派员农村科技创业行动的长效工作机制。
3.加大财政扶持和金融支持力度。县财政设立科技特派员创业专项资金,支持科技特派员开展农业科技创业,引进新技术新品种,开展技术培训,领办、创办经济实体,组建专业技术协会及建设示范基地等。县财政进一步加大经费投入力度,将科技特派员补助费纳入本级财政预算,落实科技特派员的待遇,解决科技特派员的后顾之忧。拓展融资渠道,建立科技、金融、特派员、担保机构沟通机制,加大对科技特派员创业的信贷支持力度。
4.强化绩效考核,健全激励机制。坚持导向性与实用性相结合、定量指标与定性指标相结合、目标责任与评估监督相结合,研究制定科技特派员农村科技创业行动目标责任制考核管理办法。科技特派员按年度,由科技特派员管理办公室和驻点组织考核,考核结果载入本人档案。作为职务和职称晋升的依据。适时对做出突出贡献的优秀科技特派员、以及科技特派员工作组织管理机构等予以表彰奖励,调动科技特派员基层创业的积极性,激发创新创业精神。
5.加强舆论宣传。充分发挥电台、电视台、报刊杂志等新闻媒体的作用,加强舆论宣传,营造全社会关心支持科技工作的良好氛围。科技人员下到基层工作后,新闻媒体及时跟踪报道,宣传好典型、好做法、好经验,以正确的舆论导向和良好的社会氛围促进科技特派员工作深入持久的开展。