创建人口和计生改革工作方案
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为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔〕22号，以下简称《决定》）和省、市《实施意见》精神，加快我区人口和计划生育综合改革示范区创建活动步伐，推动人口和计划生育工作全面发展，按照市人民政府《关于创建全国计划生育综合改革示范市实施方案》的要求，现就我区创建省、市级人口和计划生育综合改革示范区制定如下方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面落实中央《决定》和省、市文件精神，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展为目标，以创建人口和计划生育综合改革示范区为平台，大力实施农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”、“计生家庭创业工程”“三大”工程，全面改革人口和计划生育的调控体系、管理体系、宣传体系、利益导向体系、服务体系和考核体系，不断提升人口计生工作服务管理水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
二、目标要求
以建立统筹解决人口问题体制机制为核心，针对综合改革新阶段的要求，进一步转变工作思路和方法，构建以人为本理念，打造服务型政府，努力解决制约人口和计划生育工作发展的体制机制性障碍，建立与社会主义市场经济体制、依法治区基本方略相适应的统筹解决人口问题的体制机制，确保年达到市级综合改革示范创建单位标准，年达到省级综合改革示范创建单位标准。
三、主要内容
（一）建立完善统筹协调机制
将“区人口计生领导小组”更名为“统筹解决人口问题工作领导小组”，充分发挥各成员单位职能作用，每季度召开一次联席会议，对落实人口和计划生育工作职责提出要求，协调解决创建人口和计划生育综合改革示范区工作中出现的重大问题。进一步加大出生性别比和综合治理力度，加强部门协作，建立“信息联通、管理联接、服务联动”机制，定期开展打击“两非”及流动人口专项治理和清理清查活动，形成合力，做到齐抓共管综合治理。严格落实“三个一”机制，继续坚持镇办党政一把手亲自抓、负总责责任制和村（居）两委会责任制。对人口和计划生育工作出现重大失误，一把手要负主要责任。
（二）建立完善科学管理机制
加强人口数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间内在规律，为科学决策提供有力的支持和依据。
加大人口和计划生育重点村、后进村治理力度。对重点村、后进村实行领导包抓，重点帮扶，不断规范帐表卡册，建立重点村、后进村计生专干定期集中培训机制。对重点村、后进村整改不力、措施不到位、问题仍然突出的，严格实行“黄牌”警告和“一票”否决，严肃追究有关领导责任。
加强和完善计划生育村民自治工作。以开展计划生育基层群众自治村（居）示范活动为契机，夯实基层计划生育协会机构和人员职责，健全以村（居）两委会、村（居）计生专干、协会秘书长成员为主，吸纳致富能手和实行计划生育的积极分子为协会会员的组织网络机构，解决村（居）群众自治实施过程存在的问题，通过各种形式参与、监督村上的公共事务和计划生育法律、法规及相关政策的落实，维护群众的合法权益。
加强流动人口计划生育工作。贯彻落实全省流动人口“一盘棋”文件精神，以流动人口先进社区创建为载体，夯实流动人口服务管理队伍建设，充实社区计生协管员；强化流动人口信息平台建设，开辟社区便民综合服务窗口，实现流动人口“一站式”服务，解决流动人口的实际困难，维护流动人口的合法权益。公安、工商、卫生、计生等部门要定期通报流动人口信息情况，真正构建统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口计划生育服务管理新机制。
切实加强人口数据资源库的建设工作。进一步充实全员人口信息数据库，更新人口基础数据库，建立村级全员人口档案和全员人口信息报告单以及计划生育专用邮箱，联合公安、统计、卫生等部门开展出生实名登记工作。以四镇（镇、窑店镇、底张镇、北杜镇）为试点，在全区逐步推行“三查”指纹验证系统，探索“三查两清一服务”工作机制，提高全区人口计生工作的管理水平。
加强依法行政。深入宣传《省人口与计划生育条例》，加大干部职工和农（居）民违法生育查处力度，定期开展集中执法活动；法院成立计生“特别法庭”快速受理违法生育案件，对“钉子户”、“难缠户”依法强制执行；开展人口和计划生育便民维权活动，探索人口和计划生育信访工作新机制，建立区、镇、社区三级便民服务大厅，推行各部门联合办公，简化办事程序。
（三）建立完善利益导向机制
建立以区财政为主要渠道的资金兑现支撑体系，及时足额拨付免费婚检、育龄妇女健康检查治疗、独生子女保健费等资金，全面落实现有人口和计划生育的各项法定政策。积极推动计生政策与部门职能的衔接，农林、水利、民政、教育、工商、卫生等部门在落实普惠政策时，制定相应的配套措施和办法，对农村独生子女户和双女户在子女入学、父母养老、生产生活、扶贫建房、劳动就业、医疗保险等方面出台优惠、优先和扶持政策，解决计划生育家庭实际困难。深化“生育关怀”行动和“三夏”帮扶、春节慰问活动，为计划生育困难家庭送温暖，关怀女孩家庭，逐年提高考入高等院校的独女户和双女户家庭女孩升学助学金幅度；采取社会捐一点、企业拿一点、财政补一点的办法设立人口和计划生育救助金，对全区出现意外情况的计生困难家庭实施救助，对工作十五年以上计生专干办理意外保险。
（四）建立完善宣传引导机制
以计划生育“三新”建设为抓手，将人口阵地建设纳入到全区新农村建设中，实现资源共享；进一步强化媒体宣传，在三秦广播电视报朝雨版设立人口专栏，加强人口网站建设，及时更新网站信息，建立人口和计划生育新闻通讯报道奖励通报机制；实行计生系统通讯员定期培训机制，提高人口计生稿件质量和数量；充分发挥镇、村人口学校阵地作用，做到按需施教；组建计生文艺宣传队，用说唱的形式寓教其中，宣传人口和计划生育政策知识；开展婚育文化园和村（居）计生文化大院创建活动，在湖设立融知识性、宣传性、趣味性、观赏性于一体的人口计生生育文化园，在全区“三新”村建立富有特色的计生文化大院，促进人口计生宣传新机制的形成。
（五）建立完善优质服务机制
加强区、镇两级计生服务站建设，加大对基层服务站基础设施建设和技术设备的投入，提高装备水平。通过公开招聘的形式，为镇办招考副科级服务站站长和专业技术人员，不断充实镇办服务站技术人员队伍；区计生与卫生部门联合，组织技术专家采取轮训、进修的方式，提高基层技术服务人员专业技术水平；实施农村“母亲健康工程”“优生促进工程”和“计生家庭创业工程”三大工程，推进农村育龄妇女免费健康检查项目活动，推行远程诊疗，实施免费婚检，实行孕前优生监测和孕期跟踪服务，做好计生家庭创业项目的选择和镇村人员的筛选工作，切实使各项惠农工程给群众真正带来实惠。
（六）建立完善考核评估机制
将综合改革示范区创建工作纳入年度目标责任考核之中，改革完善人口和计划生育目标管理考核办法，减少考核次数，实行考核过程与结果相结合，日常工作与重点工作相结合，建立季考核、年总评的考核机制，认真落实“黄牌”警告和“一票”否决。
四、工作步骤
（一)动员部署阶段
区计生局要认真调研，总结以往综合改革工作经验，以区委办、区政府办名义出台《区创建人口和计划生育综合改革示范区工作实施方案》，召开动员大会，安排部署创建工作，把创建省、市级人口和计划生育综合改革示范区与正在进行的其他各项改革结合起来，通盘考虑，协调推进。各部门、各镇办深入调研，结合实际起草适合本单位人口和计划生育综合改革实施方案，制定工作措施，保障创建工作顺利进行。
（二）组织实施阶段
各部门、各镇办要认真对照《实施方案》，因地制宜，有针对性地开展工作，抓出的新亮点，新特色，既要注意重点解决好影响工作发展的难点问题，又要通过重点突破，带动综合改革整体推进。9月份在全区范围内组织一次综合改革现场观摩促进会，促进综合改革工作向纵深发展。同时，要结合实际，制定具有可操作性的配套措施，确保创建工作扎实开展。
（三）自查评估阶段
对综合改革工作进行全面分析总结，查漏补缺，做好考核评估，为加快推进综合改革示范区创建工作积累好经验、好做法。
五、领导机构和职责分工
人口和计划生育综合改革示范区创建活动是一项宏大的社会系统工程，必须努力构建党政领导、社会动员、多方联合、齐抓共管的工作格局。为了顺利完成人口和计划生育综合改革示范区创建任务，区委、区政府成立创建人口和计划生育综合改革示范区工作领导小组，组长由区委常委、纪委书记担任，副组长由区政府副区长担任。领导小组下设办公室，办公室设在区人口和计划生育局，办公室主任由同志兼任。
六、保障措施
（一）强化组织领导。人口和计划生育综合改革示范区创建活动是今年一项十分重要的工作。各镇办、各部门务必高度重视，结合各自实际情况，成立组织领导机构制，定出台适合本单位的工作方案，切实做到认识到位、部署到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）加大宣传力度。各相关部门要站在统筹解决人口问题的高度，积极采取各种有效手段，大力宣传人口和计划生育综合改革的目的和意义，动员社会各方面力量广泛参与，努力营造良好的社会舆论环境。
（三）加强部门协作。各相关部门要结合部门职责，相互配合，认真履行计生工作职责，依法严把户口申报关、收养子女关、创优评先计生审查关和农村合疗、住院分娩关，形成工作合力。同时，加强调查研究，做好指导、协调和评估工作，推动新机制的建立和完善。
（四）加大投入力度。建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育事业投入机制，做到人口和计生经费增长不低于财政增长幅度，认真落实经费投入和农村税费改革计划生育转移支付资金；鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入，积极运用市场机制吸收社会资金。
（五）严格考核评估。区委、区政府督查室和区计生局要加大对综合改革工作的督促检查，做好全程跟踪督查，年终单项考评。建立综合改革示范区创建工作完成情况定期通报制度，对综合改革创建工作突出、富有创新的镇办和部门给予通报表扬，对工作被动、滞后的镇办和部门进行全区通报批评，并在年度人口计生目标责任制考核中扣分。同时严格按照区委、区政府关于计划生育“一票否决”[咸渭字（）25号]的若干规定精神，对工作失误影响全区综合改革示范区创建工作的单位实行“一票否决”，追究责任。
