严厉打击非法生产经营建设工作方案
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为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔〕5号）精神，进一步加强全省安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，现就在全系统集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院以及省委、省政府关于安全生产工作的重要部署，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，立足工商职能，在各级党委、政府统一领导和组织下，积极配合相关职能部门，进一步强化对企业生产经营行为的监管，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整治非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
二、工作重点
此次专项行动以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行业和领域，以及各地区、各有关部门明确的重点行业和领域为重点。各级工商行政管理部门要按照当地政府的统一安排，积极主动配合相关部门，加大执法力度，加强监督检查，切实加强对以上行业和领域的日常监管，进一步加大对非法违法生产经营建设行为的查处打击力度，确保专项行动取得实效。
三、时间安排
此次专项行动自8月20日开始，至10月31日结束，分动员部署、组织实施、督查评估三个阶段。
（一）动员部署阶段。各级工商行政管理部门要统一思想，高度重视。认真组织对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及企业安全生产相关法律法规的学习，并结合年以来开展的安全生产执法、治理行动中查出的突出问题，制定打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，认真组织落实。同时，充分利用媒体等各种渠道，大力宣传集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要性和必要性，督促生产经营建设单位提高认识、自查整改，积极营造专项行动的良好氛围。
（二）组织实施阶段。各级工商行政管理部门在强化对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8大行业和领域企业登记审查的同时，要结合工商职能，在各级政府统一领导和组织下，积极配合安全监管、国土资源等职能部门，依照法定职责，按照法定程序，对辖区内发现的非法违法生产经营建设行为集中进行严厉打击，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，确保年度安全生产控制指标顺利完成。
（三）督查评估阶段，各市、县级工商行政管理部门通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种形式，对辖区内专项行动的开展情况进行督促检查和工作指导，发现问题及时处理，切实增强专项行动的针对性和有效性。省局适时将抽调专人对各地市专项行动工作进行全面督查，确保工作取得实效。各市级工商行政管理局要及时总结工作情况，并于10月15日前，将专项行动开展情况形成总结报告报省局企业处。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各级工商行政管理部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，进一步强化日常监管职责，落实工作责任，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持预防为主、加强监管、落实责任为重点，精心组织，周密安排，深化专项行动工作措施，积极推动专项行动工作的顺利开展。
（二）突出重点，严厉打击。一方面严把市场主体准入关。进一步强化对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业企业的登记审查，对未按规定提交有关审批文件或许可证的，坚决不予登记注册。另一方面强化对涉及人民群众生命财产安全的重点行业企业的日常监管。加大市场巡查力度，对许可证、批准文件有效期限届满未办理延期许可审批手续仍继续生产经营的，依法责令其重新办理许可手续或变更登记；对被政府或有关部门责令关闭、取缔的企业和被审批机关吊销、撤销许可证、批准文件的，要依法责令其及时办理变更登记或注销登记手续；对许可证、批准文件到期已做变更，仍从事该前置项目生产、经营活动的，依法予以查处；对未经登记注册，无照从事违法经营活动的，坚决予以取缔。
（三）加强部门协作，形成执法合力。各级工商行政管理部门要认真落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在当地党委、政府的统一领导下，密切配合安监、国土资源、煤监、公安等相关职能部门在全省范围内集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，加强联合执法，形成齐抓共管的合力。
