航空零部件园建设治理工作方案

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为贯彻落实省委、省政府关于大力支持和推动直升机研发生产基地建设的指示精神，按照市委、市政府加快航空零部件园建设的战略部署，就推进航空零部件园建设和做好园区运营管理服务工作，提出以下方案：

一、指导思想

抢抓国内外航空产业加速发展和国内低空开放的历史机遇，充分发挥市航空产业基础和人才优势，加快航空零部件园区建设，加强对园区的运营管理，强化对入园企业的支持和服务，全力打造直升机研发生产基地，做大做强战略新兴产业,推动我市产业结构调整，促进市工业经济的持续协调发展。

二、目标思路

积极探索航空零部件园建设投融资和运营管理新模式，按照政府主导与市场化运作相结合的原则，采取筹资、投资、建设、运营、管理于一体的方式，由公司法人承担航空零部件园的建设和运营，实现当年建设、当年开园，力争年实现入园企业12家。到“十二五”末，实现入园企业超30家，航空产业年产值达300亿元的目标。

三、组织保障

（一）园区建设和引企入园协调服务机构

为加快航空零部件园建设，加强对入园企业的服务工作，在市直升机研发生产基地建设推进小组内，下设园区建设协调办公室，具体负责协调园区规划、征地、拆迁、报建等相关事项，提供企业落户、规划用地、建设方案等服务，协助入园企业办理工商登记，现场为企业协调解决厂房建设过程中的问题。

（二）园区建设、运营及管理机构

创新工业园区建设投融资模式，航空零部件园建设和运营采取公司化运作方式。由市国资公司承担航空零部件园基础设施建设项目筹资、投资和建设，负责该项目建成后的运营和服务,并承担为园区企业生活配套商业、住宅等设施的建设开发和经营管理。

为加强对园区国有资产管理，成立航空零部件园区管理委员会。园区管委会与市国有资产管理中心（市国资公司）合署办公，实行“两块牌子一套人员”，履行对航空零部件园区行政管理和国有资产保值增值职能，其主要职责是：拟订航空零部件园区建设发展规划，审核入园企业投资计划和建设方案，提出园区招商引资政策，制定园区的各项管理制度和服务工作规定，负责协助办理园区土地出让或出租手续，落实市政府对航空产业园的财税政策，履行国有资产监管职能等。

四、建设资金来源

航空零部件园及园区商业、生活配套设施建设规划占地4700亩，产业园区的土地征用、补偿、平整以及园区地面道路等基础设施的建设约7亿元，为产业园配套的生活和商业设施的开发建设约投资3亿元，合计投资规模为10亿元。

按国家对投资项目管理的有关规定，该项目由市政府投入项目资本金2亿元，其余8亿元资金按照“借、用、还”为一体的信贷模式，由市国资公司向金融机构贷款筹措。

五、项目运作摸式

按照自求平衡的原则，建立园区建设、运营为一体的商业运营模式，市国资公司通过土地投资开发经营的方式，最终实现项目投资的保值增值，具体方式是：

（一）航空零部件园区按照“整体规划、分期建设”的方式，分三期建设产业区，由市国资公司负责实施项目土地平整和道路等市政基础设施建设即“七通一平”，同时，将与入园企业协商参与其厂房投资建设。

（二）由市国资公司依法受让航空零部件园4700亩建设用地（包括1200亩配套商住用地），并按规定缴纳土地出让金。在扣除征地、拆迁等实际成本后，市政府将土地出让金全额返还（补贴）给市国资公司。

（三）依据园区规划和入园企业建设需要，市国资公司（园区管委会）与入园企业签订入园协议，明确各方权利义务，并按市政府政策规定的优惠价格，通过土地二级市场，供地给入园企业。

（四）市国资公司实施对商业、住宅配套设施的土地经营和开发，所得经营收入用作弥补园区产业区建设项目运作的的资金缺口。

六、政府政策支持

鉴于产业园区近期的实际收益与园区土地开发和市政基础设施建设的投入成本严重倒挂。为实现产业园区投入产出平衡，市政府通过以下途径给予政策支持：

（一）出让1200亩商住用途的土地给市国资公司，用于园区配套的商业、住宅开发，并全额返还该宗土地出让的全部收益和税费。

（二）依据园区建设项目以及入园企业实际缴纳的税费金额对市国资公司给予全额奖返。

（三）对园区用于开发建设的贷款，其实际发生的银行利息由市财政安排资金贴息。

（四）市政府安排2亿元专项资金，作为航空零部件园建设项目资本金。近期由市财政先安排4000万元，用作一期工程项目启动资金。

（五）争取上级政府对航空产业发展的政策支持补助资金和其他专项资金。

七、时间进度安排

（一）年1月底前，市政府批准项目建设方案，完成项目可行性研究报告编制，组建航空零部件园项目部，人员进驻园区着手项目前期准备。

（二）年2月底前，浮梁县政府对园区前期投入情况进行清理，向国资公司移交园区前期建设相关资料。协调当地拆迁、征地、开工建设等具体事项。

（三）年3月底前，逐步落实项目资本金，与国家开发银行沟通落实项目融资事项，配合贷前调查评审工作；完成园区总体规划、环境评价、项目立项审批工作；着手建设工程设计招标，落实设计单位。

（四）年3月底前，国土部门办理建设用地征地报批手续，浮梁县、市林业局等部门实施征地、征收补偿工作，办理用地规划和项目开工建设手续，施工队伍进场。

（五）年5月底前，完成一期工程土地整理，逐步向入园企业移交建设用地，协助入园企业办理厂房建设施工相关手续。

（六）年6月底前，组织园区道路、管网建设施工，部分实现通电、通水、通网络；着手园区配套生活、商业设施建设。

（七）年9月底前，零部件园区一期工程基本实现“七通一平”目标，部分企业具备开工条件。