乡财县管改革方案

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为进一步规范和加强乡镇财政管理，更好地适应农村税费改革后乡镇政府职能转变的需要，全面构建适应社会主义市场经济需要的公共财政体制框架，根据财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》精神，借鉴外地成功经验，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

按照建立公共财政体制和农村综合改革的要求，进一步调整和完善县乡财政管理体制，通过改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权稳定，促进乡镇经济和社会事业健康发展。

二、基本原则

（一）坚持预算管理权不变的原则。按照《预算法》的规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案，提出本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。

（二）坚持资金所有权和使用权不变的原则。不改变现行县乡财政管理体制，乡镇财政资金的所有权和使用权仍归乡镇，年终县乡财力及往来仍以乡镇为单位进行结算，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。

（三）坚持债权债务关系不变的原则。乡镇财政及单位原有的各项债权债务仍由乡镇政府及单位享有和承担。

（四）坚持财务审批权不变的原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。各单位的财务审批权属由各单位负责人负责。

三、主要内容

乡财县管具体采取“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，做到预算、执行、监督相分离。依照公共财政支出改革的要求，由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支，各乡镇财政所统一核算和办理乡镇财政资金收支等业务。

（一）预算共编。

县财政部门按照有关预算编制要求，结合财力情况，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算编制的具体指导意见，报县政府批准。乡镇政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按规定程序报批。在年度预算执行中，确需对预算方案进行调整的，需报县财政部门审核；调整数额较大的，需向县政府报告。

（二）帐户统设。

县财政局国库集中支付中心在县金融机构设立“乡镇财政结算专户”和“乡镇预算外资金结算专户”,各乡镇财政所在当地金融机构开设“收入待解专户”，相应取消乡镇财政所在各金融机构的所有原有帐户。乡镇各单位财务实行集中核算，乡镇核算中心在当地金融机构开设“乡镇公务费专户”、“乡镇项目资金专户”及“村级资金专户”。

（三）集中收付。

乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入“收入待解专户”，由财政所根据收入类别和科目，及时向县财政局报解。乡镇支出以年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。

（四）采购统办。

乡镇采购支出，凡属政府采购目录范围的，由乡镇提出申请，经县财政局国库股进行资金审核后，交县政府采购中心统一办理，采购资金直接支付供应商或县政府采购中心。

（五）票据统管。

乡镇单位使用的行政事业性收费（收款）票据、罚没票据、农业税收票据等，其管理权在县财政部门，坚持票款同行，以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。

（六）县乡联网。乡镇财政与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询。提高财政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加强乡镇财政支出管理，保证人员工资发放和机构运转。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，完善财务审批程序，健全各项开支标准，严格控制公务车、招待、会议、包（租）车、通讯等费用开支。

（二）清理、规范财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。同时，为保证乡镇社会事业协调发展，由县级财政负担经费的乡镇单位，经费负担级次不变，但其职工工资必须由所属乡镇财政所核实后发放，在编不在岗人员和自聘人员，财政不得供给经费。

五、组织实施

（一）成立组织，加强领导。乡财县管改革在县委、县政府的统一领导下进行，为加强对这项改革工作的领导，确保改革平稳顺利进行，成立乡财县管改革领导小组，由县长任组长，相关分管副县长、财政局局长任副组长，县委办、宣传部、农工部、政府办、监察局、财政局、审计局、人事局、国税局、地税局、县人行、县农行、县信用联社等部门及各乡镇主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责改革日常事务（另行发文）。

（二）明确目标，分步实施。乡财县管改革政策性强，涉及面广，工作量大。为了保证改革有序推进，将采取以下步骤组织实施。

第一阶段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解财政部、省财政厅关于推进乡财县管改革意见的精神，根据我县乡镇财政实际情况，充分听取社会各方面意见，制定《县乡财县管改革方案》和《县乡财县管改革实施细则》。

第二阶段，宣传发动（年2月15日之前完成）。广泛宣传乡财县管改革方案，召开各乡镇和乡镇财政供给单位负责人会议，统一思想，提高认识。

第三阶段，清理清查（年3月31日之前完成）。全面开展乡镇帐户、票据、财政供给人员清理工作，为全面实施改革做好准备。第四阶段，正式实施，从年4月1日开始乡财县管管理模式正式运行。

（三）严明纪律，狠抓落实。各乡镇、县直有关部门要从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义公共财政体系和建立和谐社会的高度，充分认识乡财县管改革的重要性和必要性，积极支持、参与、配合改革工作，保证按规定的时间和步骤完成改革任务。