惠民常态化战略实施方案
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为进一步关注民生，改善民生，构建经济开发区民生政策和措施长效机制，让经济技术开发区广大群众进一步享受到开放开发建设成果，根据开党号文件精神，经研究，特制定本方案，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
1.坚持让人民群众直接受益，真正得到改革实惠。
2.坚持解决群众突出问题，切实做到解困帮难。
3.坚持财政资金倾斜，即向民生项目、民生政策投入力度倾斜。
4.坚持可增长、可持续实施原则，建立长效保障机制。
围绕学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所济、住有所居，不断健全民生工程长效机制，构建民生保障体系，努力实现惠民全覆盖。
（一）健全就业和创业促进体系
1.建立区级公共就业服务平台，打造管理处、社区居委会惠民服务大厅，完善人力资源信息和服务网络。年内建设好管理处、社区居委会的惠民服务大厅，便民惠民服务事项在大厅内一站到位。规划建设区人力资源服务中心。
2.就业和创业保障十二项惠民政策事项惠民率全部达到100%。
（二）建立覆盖全区的养老保障体系
1.继续推进五险合一统一征缴工作，争取设立开发区经办机构，实现企业参保全覆盖，员工参保率列全市首位。
2.完善被征地农民养老保险制度，实现参保率100%，60岁以上被征地人员100%享受养老金155元/月。
3.实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点工作，统一为开发区城乡居民养老保险，在年7月启动。
4.确保返城未安置知青和手工联社等特殊群体人员享受社保政策全覆盖。
（三）健全覆盖全区的医疗卫生保障体系
1.健全和完善基层医疗卫生服务体系，实施基层医疗卫生一体化管理。进一步加大横板卫生院建设力度，不断推升卫生院服务水平；做好区属三级分立医院建设前期工作；制订管理处卫生所、社区卫生服务机构建设标准，启动管理处卫生所业务用房建设工程；启动疾控中心项目建设，提高全区疾病预防能力。
2.进一步推行基本公共卫生服务均等化，认真做好“光明、微笑”工程、儿童“两病”救治等重大公共卫生服务项目，不断拓展和深化公共卫生服务内容，扩大服务人群，提高服务质量。
3.健全覆盖全区的新型合作医疗、城镇居民医保和职工基本医疗保险的医保网络，实现全覆盖。并建立理顺公务员医疗补助、企业医疗以及农村、城镇困难居民大病医疗救助等制度。
4.在卫生院和社区卫生服务机构实施国家基本药物制度，实行基本药物集中采购，统一配送，零差率销售。
（四）建立城乡社会救助体系
1.对城乡困难居民纳入城乡最低生活保障，实现应保尽保。
2.对特殊群体、困难群众实行全方位救助和补贴，实现民政优抚、五保供养、残疾康复、高龄补贴等七项惠民政策全覆盖。
3.加强计生家庭户惠民政策的完善。对领取独生证家庭拆迁户奖励2万元每户。非农户一女、二女结扎户参照农村户参加计划生育补充养老保险，每户3000元。
4.推进城镇低收入住房困难家庭住房保障工作，向符合城镇居民最低生活保障标准，且住房困难的家庭提供社会保障性质的租赁补贴和廉租住房、公共租赁住房。计划年完成廉租住房600套、公共租赁住房350套。
（五）建立充满活力的文化教育体育保障体系
1.实施免除义务教育学生学杂费等九项教育资助惠民政策，继续保持全覆盖。
2.建立文体教激励机制，对在教育改革创新、体育竞技、文化创作等方面成绩优异者给予奖励。
3.加强区、处（社区）两级文化阵地建设，农家书屋、社区书屋等建设广泛开展，继续推进。
4.开展形式多样的群众性文化活动，推进文化进管理处、进社区活动，实施送电影下乡“2131工程”，每管理处每月放映一场免费电影。
（六）推进管理处农村城镇化建设体系
1.加大管理处拆迁安置区建设标准，改善居住环境，合理确定拆迁补偿标准。
2.加快城中村改造力度，多方式改造农村危房户16户。
3.新农村8个建设点要加大力度，建好49个农村清洁工程点，促进农村清洁环境改善。
4.提高社区、乡村道路绿化率，加大管理处绿化进程，提高城市和农村森林绿化率。
5.全面落实强农惠农等七项政策，促进村民经济增收实现富民。
三、落实责任，严格考核
1.区惠民常态化工作领导小组负责对全区民生工作及常态化管理提出计划及指导意见，制定全区实施方案，对各责任小组和单位进行考评督查。
2.领导小组下设办公室，由同志任办公室主任，同志任常务副主任，办公室主要负责收集汇总各小组和部门单位的工作实施情况，推进工作进度，分析存在问题，督促协调解决有关问题，并承担考核评价的具体工作。
3.领导小组下设六个工作小组，即创业和就业工作小组、社会保障工作小组、医疗卫生保障工作小组、城乡社会救助工作小组、文化教育工作小组、强农惠农工作小组，主要负责承担实施方案确定的任务指标，并制定具体的实施方案，组织实施，强化工作措施，确保工作顺利完成。
四、有关要求
1.搞好工作联系与协调。领导小组每月召集各小组有关人员调度工作进展情况。各小组与责任单位要搞好实施过程中的联系协调工作，及时掌握信息，做好配套服务工作。
2.广泛宣传民生工程。各小组在实施过程中，要采取各种形式，加大宣传力度，引导广大群众在得到实惠的同时自觉参与惠民行动。
