计划生育绿色养老实施方案

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为认真落实省委省政府提出的“生态立省、绿色崛起”的战略要求及省委书记苏荣和省委常委、副省长关于计划生育“绿色养老”工作的指示精神，进一步完善计划生育利益导向机制建设，切实做好全区计划生育“绿色养老”工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以融入经济生态区建设和造林绿化“一大四小”工程为契机，以增加计划生育家庭收入、完善计划生育家庭养老保障为目标，无偿提供土地、苗木、技术等帮助农村二女结扎户栽种一定数量的速生林或经济林，使其积累起一定的“绿色财富”。

二、目标任务

整个工作实施分三年规划：

年为计划生育“绿色养老”全面推广年。全区要完成农村二女结扎户的计划生育“绿色养老”任务，制定实施细则，明确任务，精心组织，抓好示范，总结经验，探索一条开展计划生育“绿色养老”的新路子。

年为计划生育“绿色养老”巩固发展年。建立完善计划生育“绿色养老”责任机制、帮扶机制、协调机制、督查机制、保障机制等各项长效工作机制，为计划生育“绿色养老”工作提供强有力的组织保障。

年为计划生育“绿色养老”完善提高年。力争全区农村所有符合条件的计划生育家庭享受计划生育“绿色养老”工作成果，做到计划生育“绿色养老”全覆盖，让符合条件的计划生育家庭实现“一年起色、二年发展、三年致富”的目标。

通过三年努力，让全区符合条件的计划生育家庭积累起一定的“绿色”财富，在计划生育“绿色养老”工作中普遍受益，增强农村二女结扎户家庭养老保障能力。

三、实施步骤

（一）明确条件。享受计划生育“绿色养老”的对象必须同时符合以下条件：双方均为农村户口或界定为农业户口，生育了两个女儿（含合法收养），夫妻双方其中一方落实了绝育措施的家庭。管理处根据对象家庭条件要求确定对象家庭，并填写《计划生育“绿色养老”登记表》。

（二）张榜公示程序。管理处确定对象家庭后应在政务公开栏进行公示；区人口计生委公布举报电话，接受群众监督。

（三）严格逐级上报。区人口计生委对各管理处上报的《计划生育“绿色养老”登记表》进行汇总，填报《计划生育“绿色养老”登记表，由主要负责人签字并盖公章后报市人口计生委政策法规科。

（四）落实林地和资金。区人口计生委应积极协调林业、农业等部门及管理处，为计划生育“绿色养老”家庭无偿提供栽种200株以上的宜林土地面积。计划生育“绿色养老”资金由省、市、区、管理处分担，每户补助苗木经费900元，其中省财政补助500元、市财政补助100元、区财政补助200元、管理处补助100元。补助经费列入利益导向科目，专项支出。计划生育“绿色养老”经费列入专项经费管理，不得挪作它用。要加强对经费使用情况的监督检查，对发现虚报、贪污、挪用经费的坚决依法依纪查处。

四、工作要求

（一）健全责任机制。一是实行人口计生委主要领导负责制。区人口计生委主要领导为开展计划生育“绿色养老”工作的第一责任人，实行全面负责，分管领导为主要责任人。二是层层签订责任状。区管委会与管理处、管理处与计划生育家庭都要签订责任状，确保计划生育“绿色养老”任务落到实处。三是强化督查考核。建立计划生育“绿色养老”工作跟踪督查制度，对计划生育“绿色养老”工作进行督促检查。今年市里将设立计划生育“绿色养老”单项奖，计划生育“绿色养老”工作作为对县区目标管理考核的重要内容，年底将由市政府对计划生育“绿色养老”工作表现突出的县区给予表彰奖励。

（二）健全经营机制。在开展计划生育“绿色养老”工作中，结合本地气候、土壤以及群众习惯等情况，坚持“因地制宜、宜林则林、宜果则果，但以速生林为主”的原则。借鉴一些地方造林绿化“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的经营原则和“承包一户、责任到人、收益归已”的经验，充分赋予计划生育家庭自主经营权，制定优惠政策。及时办理林权证，切实保障计划生育家庭的合法权益。在宜林地的使用期限内，活立木的所有权和经营权允许继承或流转，确保谁造谁有、自主采伐、自主经营。

（三）健全管养机制。造林绿化，三分造、七分管。要高度重视计划生育“绿色养老”管护工作，明确每块计划生育“绿色养老”基地的管护责任主体，落实到具体的计划生育家庭。要积极主动的为计划生育“绿色养老”对象搞好服务。区人口计生委和管理处两级负责抓好日常管理工作，及时解决计划生育“绿色养老”工程实施过程中的困难和问题，具体做到“五个统一、六个落实”，即：统一规划提供宜林土地、统一提供苗木、统一技术质量标准、统一组织人员协助栽种交计划生育“绿色养老”家庭管理、统一向区林业部门申办林权证；落实帮扶对象、落实栽植地点、落实帮扶资金、落实栽植技术、落实工作责任、落实一块计划生育“绿色养老”标示牌。同时做好计划生育“绿色养老”建立档案工作，林业部门要做好造林技术培训、病虫害预测预报和防治等技术指导，采取有效措施防治人畜破坏、火灾、病虫害等情况发生，确保有人栽、有人管，种一棵、活一棵，造一片、成一片、绿一片。计划生育“绿色养老”对象要按合同履行管护责任，因疏于管理造成树木死亡的，由受益人自行补种；受益人放弃权属的，宜林地由原所有单位收回；发现受益人违反计划生育法律法规的，由区管委会依法收回宜林地使用权和林权证，宜林地归还原所有权单位。

（四）健全保障机制。各地要积极争取政府部门的优先保障政策，制定计划生育“绿色养老”保障计划，确保计划生育“绿色养老”工作的实施与计划生育奖励扶助政策同步实施。要通过补助、贴息、奖励的办法，支持困难计生家庭，落实免费补助计生家庭进行果园规划、免费提供培训和技术指导、免收各种林业规费、免费提供果苗等“四免”优惠政策