加快惩防体系创建方案

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年以来，按照中央、省委、市委和区委的要求和部署，扎实推进惩治和预防腐败体系建设(以下简称“惩防体系建设”)，工作取得了初步成效，腐败问题和腐败现象得到有效遏制。但是，我们还应该清醒地看到，惩治和预防腐败体系建设由于系统抓、重点抓、合力抓不够等问题的存在，使得具有特色的惩治和预防腐败体系基本框架尚未完全形成，与中央、省委、市委、区委的要求和人民群众的愿望还有一定差距。根据中央和省、市、区纪委全会的要求，为加快推进全区惩治和预防腐败体系建设，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、执政为民”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕人民群众最关心的热点问题，围绕最容易滋生腐败的环节和因素，突出重点，狠抓落实，开拓创新，通过扎实有效的工作，基本建成具有特色的惩防体系基本框架，为顺利实施我镇“十二五”规划营造风清气正的社会政治环境。

我镇加快推进惩防体系建设的工作目标是：

(一)标志着惩治和预防腐败体系建设基本框架的主要工作任务基本完成，体系的系统性凸显；

(二)重点领域、重要环节的腐败问题和腐败现象明显减少；

(三)人民群众对反腐败工作的满意度明显提高。

二、工作原则

加快推进惩防体系建设，必须坚持以下工作原则：

(一)坚持“系统抓、抓系统”的原则。惩防体系建设是一项系统工程，要建立综合的战略、实施综合的部署、运用综合的手段，连贯有序地推进各项工作。具体来讲，从工作任务上系统治理，坚持惩防并举，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作环环相扣，缺一不可。

(二)坚持“重点抓、抓重点”的原则。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节。重点围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，抓住财税、政府采购、安全生产和社会保障等重点领域和部门，以重点工作的成效带动全镇工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

(三)坚持“合力抓、抓合力”的原则。从工作力量上形成合力，充分发挥各村党支部的责任主体作用，发挥党委政府各职能部门的作用，发挥纪委的组织协调和监督检查的作用，综合考虑各部门分工，整合各方面的资源和力量，齐抓共管，协调推进，努力形成落实惩防体系建设的整体合力。

三、主要任务和责任分工

根据《建立健全惩治和预防腐败体系-年工作规划》，年我镇惩防体系建设的主要任务是构建起以“八大体系”、“三十项机制”为主体的惩防体系基本框架(具体工作任务和责任分工见附表)。

四、方法步骤

结合我镇实际，今年加快推进惩防体系建设分四个阶段进行：

(一)动员部署阶段（4月1日—4月20日）：3月下旬或4月上旬，出台《加快推进惩防体系建设实施方案》。各地、各部门和各单位要按照镇党委政府的统一部署，结合各自实际,制定一个针对性和操作性较强的实施方案，并进行层层动员和部署。

(二)组织实施阶段（4月21日—7月31日）：组织实施阶段是推进惩防体系建设的重要阶段，直接关系到整个活动开展的成效。各支部、各部门、各单位要按照工作任务和责任分工的具体要求，抓好落实，确保整个体系建设的任务完成。不断完善一批构建惩防体系的制度，并制定一批构建惩防体系的新制度，根据制度运行的实际效果，创新能够对推动惩防体系建设有突破作用的制度做法等。

(三)体系运行阶段（8月1日—11月30日）：惩防体系基本框架所确定的制度要全面投入运行，用实践去检验，并根据实践运行的情况再进行修订补充完善。体系运行阶段要把握以下三个原则：

一是开放原则。制度的执行与运行要对工作对象进行开放，接受他们的评价与监督。

二是效能原则。制度的执行与运行要讲究效果与效率，对达不到效果的有关制度，要坚决予以修订完善或创新。

三是群众评价原则。这一原则贯穿于体系运行阶段的整个过程，要注意接受来自各方面的意见和反映，确保有较好的运行效果和较高的群众满意度。

(四)检查验收阶段（12月1日至12月31日）：检查验收主要内容包括：

一是各支部、各部门、各单位对工作的重视程度，主要领导是否亲自抓、负总责，分管领导是否集中精力抓落实，其他领导是否结合岗位职责协助抓。

二是加快推动惩防体系建设各项措施的落实情况，是否建立起与我镇经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系基本框架。

三是惩防体系建设的运行效果情况，是否坚持与时俱进，修订、完善、创新各项有关制度。

四是测评人民群众的满意度情况，党风政风是否明显改进，腐败现象是否进一步得到遏制，人民群众的满意度是否有新的提高。

检查验收后，将进行奖优罚劣，对工作开展好的进行表彰，对工作滞后的要实行专项督办。

五、组织领导

为加强对推进惩防体系建设的组织领导镇党委政府成立镇加快推进惩治和预防腐败体系建设工作领导小组：

各支部也要相应成立领导小组明确分工，具体抓好落实。

六、工作要求

(一)强化组织领导。镇党委是惩防体系建设的责任主体，必须从政治和全局的高度认识惩防体系建设的重要意义。将其列入党委行政重要议事日程，与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查。党委书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管，形成合力。

(二)落实工作责任。各支部各部门要按照《实施方案》的要求，明确责任，切实抓好各项目标任务的落实。牵头部门要积极开展工作，会同其他责任单位研究提出具体落实意见，明确任务要求，认真组织实施。认真完成承担的任务。

(三)注重协调配合。各支部各部门要结合自身职能，认真履行职责，围绕“八大体系、三十项机制”、具体项目要求，完善部门分工，建立部门联席会议制度，强化部门之间的协调配合，有效抓好落实。

(四)抓好督促检查。镇纪委要对各部门单位工作情况开展督查和指导，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。各支部、各部门要及时总结工作经验和不足，报送工作动态信息，惩防办将不定期通报各支部各部门的工作情况。