解决党风政风问题方案

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为认真贯彻落实上级有关精神，不断推进我镇基层党风廉政建设，不断提高各级党组织的战斗力，凝聚力和创造力，切实解决当前我镇在党风政风方面存在的一些亟待解决的问题，根据我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和加强党的先进性建设的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，镇机关、村级组织和基层站所三位一体、系统构建、上下联动、齐抓共管，适应社会主义新农村建设需要，从体制、机制、制度上进行探索创新，积极构建农村基层惩治和预防腐败体系，为建设社会主义新农村提供思想、政治、组织、纪律和作风保证。

二、工作目标

经过努力，使我镇党员宗旨意识和廉洁自律意识明显增强，作风更加扎实，群众民主参与渠道更加畅通，公共权力运行更加规范，党群干群关系更加密切，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加明显，预防党员干部违纪违法的机制更加完善，最终建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层惩治和预防腐败体系。

三、工作原则

1、围绕中心，服务大局。要围绕农村经济发展和社会稳定，服从和服务于社会主义新农村建设这一大局。

2、突出重点，注重实效。要以解决当前农村基层党风廉政建设的突出问题为重点，以农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决损害农民利益的各种问题。

3、立足实际，因地制宜。要紧贴实际，坚持可行性原则，既要着眼长远，又要立足当前，根据各地的发展水平和条件以农村基层党员干部的不同层次和特点，提出相应的目标任务和要求，突出针对性，提高有效性。

四、主要工作

（一）加强教育，推进廉政文化进农村，增强农村基层党员干部的廉洁从政意识。

1、开展农村廉政文化创建活动。立足我镇实情，开展多种形式的廉政文化创建活动。文化站要组织刘家剧团、湾里唢叭队创作廉政戏曲，下乡巡回演出。各村委、各单位都要设立廉政宣传栏；各党支部每季度都至少要播放一次廉政教育的电教片。全镇各新农村建设试点要结合文化活动场所的建设将廉政文化融入其中，要制作廉政宣传栏，各村小组都要刷写、张帖廉政教育标语；使廉政文化进村入户。

2、加强党员干部的教育培训。要充分发挥镇党校、村党员活动室的作用，对镇村党员干部进行培训，（1）严把党员入口教育。入党积极分子必须参加镇党校的学习培训，学习《党章》、《党员监督条例》、《党员权利保障条例》、《纪律处分条例》等党内以及国家法规，并取得合格证后，才能提请党委备案批准。新党员在每年的“七·一”纪念大会上要进行入党宣誓仪式。老党员也要重温入党誓词，增强党员的先锋意识。（2）镇干部每周五下午都必须参加集中学习并认真做好学习笔记，全年不得少于2万字。（3）村委书记、主任要初步纳入镇干部的范畴进行管理，每周一上午参加镇干部的例会，镇党委将采取以会代训的方式加强对村干部的培训教育。（4）镇政府将每半年组织一次镇、村干部集中学习活动，并邀请上级有关部门的领导进行集中授课。

3、加强优良作风和社会主义荣辱观教育。要结合在全区开展干部作风建设整顿活动，进一步加强镇村党员干部的作风教育，彻底整治“耍傲气”、“摆阔气”、“撒娇气”的不良习性，刹住“吃喝风”、“玩乐风”、“走读风”的不良风气。坚持和发扬实事求是、求真务实、勤俭节约、无私奉献的作风，用社会主义荣辱观明身正已，做思想改造的表率，做尚德求真的表率，做遵纪守法的表率，在全镇上下营造知荣辱、树新风、促和谐的良好氛围。

4、开展警示教育。要结合现实案例，在全体党员干部中开展警示教育，每个支部要结合“”组织党员干部观看警示片、听报告会等形式，筑牢党员干部拒腐防变的思想德道防线。

（二）建立健全制度，逐步构建惩治和预防防腐体系。

1、完善党风廉政建设责任制和述职述谦制度。各村党支部书记和基层站所负责人是各单位党风廉政建设的第一责任人，全面负责本单位的党风廉政建设，接受镇党委的考核。年初村干部和站所负责人要签订廉政承诺书，年终要进行述职述谦，任前要进行廉政谈话。

2、实行村干部诫勉谈话制度。村两委班子成员有下列情况的，应予以诫勉谈话：（1）法律法规观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违反政策造成不良后果的；（2）上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；（3）对群众反映强烈，能够解决的正当要求延拖不决，致使集体和群众利益受到损害的；（4）宗族派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；（5）不履行职责的；（6）民主评议不称职票超过半数的。诫勉谈话由镇党委进行。

3、完善民主决策制度。镇党委、政府严格执行班子议事制度和决策程序，并建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和五万元以上资金使用，必须由领导班子集体做出决定。凡超过五万元以上的招标工程或发包项目，必须要报镇纪委备案，超过十万元的，必须要邀请镇纪委参加监督。完善村民委员会和村民代表会议制度，本级的重大建设项目（投资五万以上的）、财政开支计划、土地征用、经济承包指标、救济金发放办法等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委联席会议研究后，必须请村民大会或村民代表会议表决。

4、健全财务监管制度。各村委会都要成立3-5名成员组成的民主理财小组，坚持每季度对村财务开支情况进行一次检查，并负责督促张榜公布。进一步完善村级财务委托服务制度。村级不再设立会计、出纳，只设报帐员报帐，严格实行“村财镇管村用”制度，严格村财务收支审批程序，村党支部书记不直接管理财务。对收入较大的（超过一万元）的村组要推行“村小组帐村代管”制度，防止集体资金的流失和被侵占。

5、加强财务清查力度。镇农经站每年都要对各村委的财务进行清查，对一些收入较大、财务管理混乱的村小组也要进行清查。凡涉及到村委主要领导离任的要及时做好离任审计。

6、要建立廉政监督制度。每个村委都要聘请3---5名作风正派、办事公道、群众拥护的人担任廉政监督员，负责对本村的财务、政务、党员干部的作风等廉政行为进行监督，加强与镇纪委的信息沟通。

7、健全财务、村务和基层站所所务公开制度。镇政府要及时将决定或处理与群众利益密切相关的重要事项在公开栏公开。各站所要将办事内容、办事依据、办事程序、办事结果和办事纪律向群众公开，各村委会要及时将财务、村务真实、全面公开。

8、签订廉洁自律承诺书。为加强廉政约束，增强自律意识，镇直各部门，各单位负责人，村委干部都要签订廉洁自律承诺书。

（三）加强监督检查，确保惠农政策的落实到位。为确保各项支农惠政策、资金的落实，镇政府将开展对新农村建设、退林还林、民政优抚、土管、计生等一系列的专项检查活动。重点查新农村建设资金是否存在挪用、占用、截留等现象；查粮食补是否全部发到户，查退耕还林资金是否有冒领、截留等现象；查救灾、救济等民政优抚款项是否按政策办理，并发到群众手中。并对一系列的惠农政策的贯彻进行监督。各党支部纪检委员要充分发挥监督作用，多与镇纪委沟通信息。

（四）加大查处农村基层腐败案件的力度。重点查处以下几类案件：一是不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是因工作方法简单粗暴，在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是截留、挪用、贪污新农村建设资金的案件；五是借新农村建设和农民“一事一议”之名搞农村“三乱”的案件；六是吃拿卡要、刁难群众、与民争利的案件。

（五）加强领导，明确责任，健全党风廉政建设协调机制。为切实抓好此项工作，镇成立党风廉政建设协调领导小组。各成员单位和部门要认真履行好各自的职责。镇纪委负责牵头组织协调，协助镇党委制定关于加强农村基层党风廉政建设工作的总体部署和实施方案，协调解决出现的矛盾和问题，督促检查各项工作的落实。镇组织部门负责抓好镇村党组织和干部作风建设，指导、完善镇村党组织的各项规章制度，发挥基层党组织在民主管理与监督中的领导作用。镇宣传部门负责抓好宣传教育工作，财政所负责镇村财务制度建设，指导建立和完善村财镇等制度，并督促实施。民政所负责抓好村务公开、民主监督等制度，并督促实施。中心学校负责解决农村中小学教育乱收费方面的问题，推进廉政文化进校园活动。卫生院负责抓好医疗服务中的不正之风，解决农民看病难、看病贵问题。农经站负责抓好镇村干部任期和离任经济责任审计工作。文化站负责农村廉政文化建设的具体实施工作，并协助宣传部门认真总结全镇党风廉政建设工作中的好做法和经验，广泛宣传积极推行。治安联动中心负责抓好信访工作。

镇党委是此项工作的第一责任主体单位，各党支部、各单位要积极配合，支部书记和单位负责人要集中精力抓好各项工作的落实，确保此项工作顺利推进。