造地增粮富民工程工作方案

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为十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地，进一步开发土地后备资源，有效增加全区耕地面积，提高耕地质量和农业生产能力，确保全区耕地保护目标的实现，促进农业增效和农民增收，区政府研究，决定在全区实施“造地增粮富民工程”。现制定如下实施方案：

一、总体要求

以科学发展观为指导，依据《区土地利用总体规划》和《区土地开发整理规划》，以造地增粮富民不破坏生态环境、不影响行洪泄洪、不造成水土流失为前提，以宜耕未利用地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构和农民生产生活条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率，实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食安全的贡献、农民的收入、森林植被覆盖率、发展后劲“六个增加”。

二、主要目标

整个工程规划期为5年，年首期规划开发宜耕地未利用地3547.86亩；2008年二期规划开发宜耕未利用地1890.42亩；年三期规划开发宜耕未利用地2966.85亩,其中南安乡朝阳村379.2亩，罗坊镇陂下村481.05亩、川里村526.65亩、山田村165.6亩、龚塘村150.6亩，水北镇南陂村131.7亩、楼前村107.4亩、钱圩村278.25亩、金星村268.8亩,观巢镇杨家村477.6亩；申报土地整理项目1个（罗坊镇土地整理项目），共28000亩。

三、工作内容

（一）调查摸底

开展土地后备资源调查，查明项目区土壤、地形地貌、水文地质、气候等农业环境因素，并进行综合分析评价，以指导农业产业结构调整、农业生态环境保护、土地开发整理和土壤改良。

（二）资金整合

将我区用于耕地开垦和土地整理的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金纯收益等各项资金进行整合，集中资金用于工程实施。

（三）项目实施

按照因地制宜、各有侧重的原则，进行田块归并、土地平整、增厚土层、渠系配套、道路优级化、水土保持、生态建设，开发项目区内宜耕未利用地，复垦废弃地及集体建设用地。

四、资金来源与安排

根据项目预算编制，年土地开发项目总投资895.55万元，罗坊土地整理项目需投资4120.69万元。

（一）工程实施资金筹措。

1.土地整理项目工程实施资金由国家投资解决。

2.土地开发项目资金来源

新增建设用地有偿使用费区留成部分以及中央分配给区使用部分；耕地开垦费：用于农业土地开发的土地出让金纯收益；中央和地方以及社会各界用于土地开发和整理的资金等。

（二）工程资金按照中央和省有关土地开发整理项目资金管理使用的规定，实行专款专用。

按工程规划和年度计划，区分级安排工程项目资金，国家投资部分按工程施工进度，分期将资金按国库集中支付有关要求逐组下拨入项目承担单位专户。

(三)资金安排

根据规划设计要求，年土地开发工程实施标准按2000元/亩执行，其中：1.权属调整、协调、工程管护、耕作合同、土地权属变更调查、登记共600元/亩（乡镇政府：500元/亩，国土所：100元/亩）；2.工程施工费1400元/亩。

五、工作要求

（一）加强领导

为加强对工程实施的组织领导，区里成立由分管副区长任组长，国土分局、区发改局、区财政局、区审计局、区交通局、区农业局、区林业局、区水利局、区建设局、区环保局、区农业开发办等单位分管领导为成员的“造地增粮富民工程”领导小组。领导小组下设办公室，设在国土分局，具体负责工程实施的组织协调及监管。各相关成员单位和部门要积极主动配合，分别协助做好农田整理、村庄建设、农村道路、防洪水利设施、造地绿化、防治水土流失等各方面工作，确保工程按计划完成。

（二）建章立制

要建立政府主导、群众参与、项目运作、社会介入、科技支撑的运作模式，建立和完善土地开发整理项目决策、沟通协调、监督管理等工作机制，严把设计、招标、施工、监理、验收五个关口，建立健全项目法人、工程招投标、工程监理、合同管理、项目公告、项目验收、资金管理使用和审计、廉政责任等制度，严格按国家规定的标准和合同约定进行施工，确保工程质量的资金使用安全。

（三）尊重民意

实施“造地增粮富民工程”，必顺充分尊重广大农民群众的意愿，充分调动广大农村干部群众的积极性，让群众从“造地增粮富民工程”实施中真正能得到实惠，不充许搞强迫命令和“一刀切”。

（四）广泛宣传

要加大对“造地增粮富民工程”实施的宣传力度，动员社会各界支持工程实施，充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒，定期“造地增粮富民工程”项目指南，向社会公开项目的投资规模、项目地址、建设内容、建设周期、竣工验收质量要求等内容，接受社会和舆论的监督。

（五）注重实效

工程实施要有利于农业产业结构调整，提高土地利用率和产出率。工程建设要实事求是，有据可查，有工程实施前后的图片，影像等对比资料，切忌搞形式主义和花架子。

（六）督查考核

区里每年制订下达工程项目计划和目标任务，国土分局根据年度计划组织工程项目的实施。区“造地增粮富民工程”领导小组要适时组织力量，采取普遍检查和重点抽查形式，对工程实施进度、质量等情况进行检查和督导，并对完工的项目及时组织验收；要对照项目计划和目标任务，全面考核计划任务完成情况，对取得优异成绩的将予以表彰和奖励。