推进农业产业化经营试点方案

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根据全省深化农村改革，推进农业产业化经营试点工作座谈会精神，我区被确定为全省农业产业化试点区。为确保试点工作顺利进行，特制订如下实施方案：

一、指导思想

以同志“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕省委、省政府“三个基地、一个后花园”的战略决策，进一步创新我区农业和农村经济发展思路，用工业化的理念、市场化的运作、合作化的组织形式来谋划发展农业，推动区域块状经济发展，努力实现全区农村经济和社会的全面进步。

二、目标任务

我区农业产业化试点工作从年7月开始至年底结束，历时3年左右时间，通过九个方面的工作，迅速扩充渝水农村经济总量，实现农民增收1000元的目标。

（一）加快建成万亩现代农业示范园区。万亩现代农业示范园区建设要按照“政府主导、统一规划、提供服务、分块招商”的原则，采取业主投资、市场化运作、企业化管理的办法，实行一次规划，分步实施，分层次、分阶段推动。示范园区规划期3年，分中心园和示范园，规划面积15000亩，其中种草养殖示范园2500亩（中心园1000亩）、无公害蔬菜生产示范园2500亩（中心园500亩）、果树种植示范园5000亩（葡萄中心园1000亩）、花卉苗木种植示范园1000亩（中心园100亩）、高效作物示范园3000亩、水产养殖示范园1000亩。年底前重点抓好中心园建设和完善，高标准建成500亩加山精品蔬菜园、罗坊1000亩种草养殖园（肉牛示范场棚）、姚圩200头奶牛养殖场和水西100亩苗木花卉园，完善好观巢1000亩葡萄园。此项工作由区委副书记何华武同志牵头，区政府副区长邹永清、区长助理干华明同志负责，区农办、农业局、畜牧水产局、林业局、蔬菜办、建设环保局和有关乡镇（办）具体实施。

（二）大力培植新兴主导产业。按照比较优势和规模经营的原则，在抓好传统农业产业升级的同时，今后3年集中全区财力物力，从年下半年开始，重点培植绿色果蔬、草食畜禽、花卉苗木三大新兴主导产业，实行区域化布局、标准化生产、规模化经营。力争果蔬面积达到20万亩以上，主要分布在水西、马洪、姚圩、马洪、罗坊；肉牛出栏10万头以上，主要分布在北岗、罗坊、姚圩、南安、观巢；大力推广种草养鹅；花卉苗木面积1万亩以上，主要分布在。围绕主导产业建立“五大体系”。一是政策保证体系，制定和落实《关于加快发展农业产业化经营的意见》和《进一步解放思想加快经济发展的若干规定》，营造良好的发展环境；二是标准体系，按照国际标准和惯例，严格执行农产品标准体系、检测体系和标识制度，推进农产品安全生产，发展无公害农业；三是技术体系，以龙头企业、合作经济组织及行业协会为主体，有组织地对农民进行畜禽养殖、果蔬种植、花卉栽培、大棚生产等十项实用技术培训，提高农民科技文化素质，使千家万户掌握农业先进技术，参与到主导产业的发展中去；四是市场体系，建立和完善产地市场，加快销地市场建设，拓宽农产品销售渠道；五是服务体系。配合市里抓好海关、商检等服务体系建设。此项工作由区委副书记何华武同志牵头，区政府副区长邹永清、区长助理干华明同志负责，区农业局、畜牧水产局、林业局、蔬菜办和有关乡镇（办）具体实施。

（三）培育壮大农业龙头企业。围绕主导产业发展，加大对现有农业龙头企业的扶持力度。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，区财政每年筹集300万元资金，70%用于奖励或贴息，30%用于基础设施建设。重点扶持壮大棉籽“三相萃取”、一力味精公司、新和药业公司以及洪鸭禽蛋公司等四大民营农业龙头企业。鼓励工商资本、民营资本、外商资本参与农业开发，领办、创办和参与经营各种龙头企业。在大力培育绿色果蔬、草食畜禽、苗木花卉等农业龙头企业的同时，着力引进外地有实力的名牌农业龙头企业。形成一大批种子、种苗、科技开发、精深加工和市场营销的龙头。从年下半年开始，3年内培育罗坊肉牛养殖场、加山精品蔬菜园等农业龙头企业，力争年内建成罗坊500头肉牛养殖场、加山500亩精品蔬菜园。近期内研究制定并出台《渝水区关于扶持奖励龙头企业的实施办法》。此项工作由区委常委、常务副区长涂群同志牵头，区政府副区长邹永清、区政协副主席吴金瑞、区长助理干华明同志负责，区乡镇企业局、供销社、招商局和有关乡镇（办）具体实施。

（四）积极发展农村合作经济组织。按照“民办、民营、民管”、“利益共享、风险共担”的原则，积极发展中介服务组织、农业合作组织和行业协会，大力推广“公司（企业）+合作经济组织（协会）+农户”的新型农业生产组织形式，提高农业生产的组织化水平和农民进入市场的组织化程度。在巩固和完善观巢葡萄、马洪柑桔、罗坊肉牛、罗坊生猪、水西黄花梨、良山养鱼现有六大协会的基础上，年底前积极发展花卉、苗木、草业、蔬菜、药材等新兴产业协会。实行生产基地有协会组织，生产区域有联合协会。区里建成总会，鼓励引导龙头企业法人代表和贩销大户、种养能人担任协会负责人。在农村合作经济组织的组建初期，区财政适当予以资金上的支持；农村合作经济组织按其贩运、销售农副产品所缴税收地方留成部分的50%由受益财政予以奖励。此项工作由区政府副区长邹永清同志牵头，区长助理干华明同志负责，区农业局、畜牧水产局、蔬菜办、林业局、有关乡镇（办）具体实施。

（五）加强农产品流通体系建设。建立健全渝水农业信息网站、村（企）信息点，各乡镇（办）在已经建立信息网络终端的基础上，加快信息网络运用工作，水北、水西、罗坊、姚圩、良山等乡镇年底前要配齐配强信息网络终端工作人员，实行网络社会化、公开化，方便农民上网。鼓励有条件的地方建设信息村，城南、城北街道办事处至少有一个村委年底前建成信息村。加山精品蔬菜示范园、观巢葡萄园、姗娜柑桔园等农庄（园）要尽快组建信息点。大力培育壮大农产品流通组织，充分发挥一些从事农产品经营的小老板信息灵、渠道广的优势，把我区的农产品销出去，同时大力扶持农民经纪人、贩运大户和民间流通组织，帮助他们尽早成长壮大。从年下半年开始，力争3年内形成罗坊畜禽批发市场、水西果蔬批发市场、观巢葡萄批发市场、水北大宗农产品批发市场等四大专业市场，百个流通企业、千名流通小老板、万名个体流通专业户。此项工作由区委副书记傅明明同志牵头，区政府副区长徐徕水、陈文华，区长助理何志勇同志负责，区农办、农业局、工商局、建设环保局和有关乡镇（办）具体实施。

（六）不断创新土地流转机制。在稳定家庭承包经营制度的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范和完善土地流转机制，积极探索与当地经济发展相适应的土地使用权流转新途径，用发展股份合作经济的办法加快土地使用权的合理流转。年重点在姚圩、罗坊、水西进行土地流转，力争在2年时间内全区土地流转面积达到10万亩以上，促进农业标准化、规模化、集约化经营。要成立乡镇土地使用权流转管理服务中心，切实保护农民合法权益，特别是要保护好“失土”农民的自主经营权和收益权，维护农村社会稳定。此项工作由区政府副区长邹永清同志牵头，区长助理干华明同志负责，区农办、农业局、土管分局和有关乡镇（办）具体实施。

（七）科学搞好城镇规划和建设。要按照“现代化、特色化”的要求，搞好城镇发展规划，合理布局工业区、商贸区与生活区，做到三区明显分开。年，要重点规划好界水、珠珊新集镇，年重点抓好水北、姚圩、水西、罗坊、下村五个集镇的高标准规划。积极开放城镇发展规划市场和基建市场，引进外来资本参与城镇规划和建设的竞争，营造具有特色的现代化城镇。此项工作由区政府副区长徐徕水同志牵头、区长助理何志勇同志负责，区建设环保局、乡镇企业局、计委和有关乡镇（办）具体实施。

（八）逐步建立和完善农村社会保障体系。全面做好调整摸底工作，对全区孤寡、残疾等弱视群体实行最低生活保障制度。年底前，全区要完成调查摸底、登记造册工作。按照以农民自我缴费为主、集体补助和互济为辅、社会保险与家庭养老相结合的原则，逐步建立由政府组织管理，农村经济组织和农民共同承担养老保险费缴纳，农民享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。在完善纯女结扎户实行养老保险制度的基础上，逐步扩大各乡镇（办）养老保险的覆盖率。年，城南、城北街道办事处所辖村委要全面实现村民的养老保险，罗坊、水西、良山、姚圩等地要选择经济条件较好的村委进行村民养老保险的试点工作。与此同时，积极探索实行农村医疗保险的有效途径。此项工作由区委副书记田永斌同志牵头，区委常委、常务副区长涂群、区人大副主任刘文兵同志负责，区民政局、残联、卫生局、计生委和有关乡镇（办）具体实施。

（九）加快涉农部门和乡镇站所职能转变。适应农业产业化经营的需要，改革条块分割、部门分割、技术分割、产销脱节的管理旧体制，建立健全一种符合市场经济体制要求的新型农业管理体制。年底以前要将蔬菜产销服务中心、果品产销服务中心、畜禽产销服务中心、棉花科技服务中心从原属部门剥离出来，按照市场化运作方式，向企业单位、独立的法人服务机构过渡。结合乡镇事业单位机构改革，合并农村现行的农技、果蔬、水利、林业、水产、畜牧兽医等乡镇农业管理站（所）。针对粮食、供销部门在市场经济形势下行政职能弱化的状况，进一步转变职能，办成纯行业性的合作经济组织。区供销社依托现有的乡、村连锁组织，积极与各乡镇（办）的协会组织开展联合协作，引导农民发展生产，帮助农民推销农副产品。区粮食局分区域组建粮食购销公司，通过统一推广良种、“订单”收购和发展粮食精深加工的方式，建成为粮食生产、加工、销售方面的龙头企业。此项工作由区委常委、常务副区长涂群同志牵头，区委常委、组织部长黄辉，区政府副区长邹永清、区长助理干华明同志负责，区农业局、畜牧水产局、水利电力局、林业局、粮食局、供销社、蔬菜办、编办和有关乡镇（办）具体实施。

三、主要措施

（一）加强组织领导。为确保试点工作顺利进行，区里成立深化农村改革、推进农业产业化经营试点工作领导小组。整个试点工作由领导小组具体负责，区农办组织、协调，区直各涉农部门和有关乡镇（办）全力支持；试点工作九项目标任务实行领导牵头负责、部门具体实施的工作机制。

（二）加大扶持力度。一是切实用好省级农业产业化经营试点专项资金和市级配套资金，做到专款专用。二是区农行、农村信用社把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点。每年安排贴息贷款至少达到3000万元，对符合扶贫贷款条件的龙头企业在贷款期限和利率上给予照顾。三是借鉴浙江桐乡市的经验，建立农业信用担保制度，成立渝水区农信担保有限责任公司，重点为全区具有一定规模和特色的种养业农户提供信用担保。四是为万亩现代农业示范园区的产品注册商标、统一品牌。

（三）优化发展环境。一要降低门槛，搞好服务。对农产品生产基地、加工企业、产地批发市场、合作组织、中介组织等，在用地和税费等方面给予优惠，并在立项、建设、交通、通讯、供电、供水和生产、加工等方面提供全方位优质便捷的服务。二要加强农村基础设施建设。以农村道路、供电、通讯、市场和城镇基础设施建设为重点，加大农村基础设施建设力度，不断改善生产和生活环境。三是搞好农村精神文明建设和农村社会综合治理，确保试点各项工作的顺利实施。