造林绿化工程创建实施方案

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今年，是实施造林绿化“一大四小”工程建设的第三年。为巩固工程建设成效，提高工程建设质量和水平，确保全面完成省委、省政府下达的各项造林任务，现结合我市实际,制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观，坚持“生态立省、绿色发展”战略；以湖生态经济区建设为契机，紧紧围绕建设“森林”的目标，全面开展绿化工程提升和创建工作，大力开展植树造林,提升城乡绿化水平；突出以人为本、尊重自然的原则，把森林引进城市，巩固和保护现有森林资源，努力提高森林质量，切实改善人居环境。

二、工作目标

坚持“科学规划、适地适树、乔木为主、灌草为辅”的原则，努力提升通道绿化水平，启动实施“森林十创”活动。以通道绿化为主抓手，全面提升境内主要通道两侧的绿化水平；以城市绿化为突破口，增绿扩绿、见缝插绿，努力打造森林城市；以村镇绿化为新载体，大力开展农村地区绿化美化工作，建设一批森林乡（镇）村；以山地绿化为主战场，大量栽阔补阔，改善林分结构，提高林分质量，最大限度提高林业生态效益。

三、工作任务

今冬明春全市造林绿化“一大四小”工程建设计划任务6.66万亩，其中山上造林3.44万亩，山下造林3.22万亩。各县（市、区）、市龙虎山风景名胜区管委会、经济技术开发区管委会、信江新区管委会及市直有关单位工程建设任务详见附表。

四、工作重点

今冬明春造林绿化“一大四小”工程建设的总体思路是抓精品、创特色、出亮点，工作重点是通道绿化、城区（含园区、景区）绿化、农村绿化和山上绿化，在绝对不占用基本农田、尽量少占用耕地的情况下，打造绿化精品工程，提高绿化建设成效，推动我市城乡绿化再上新台阶。

（一）通道绿化

1.创建通道绿化品牌工程。通过加大绿化经费投入，高标准设计、高质量施工，把进入城区、景区主要通道鹰西大道、沪昆高速贵溪连接线、余江连接线以及鹰瑞高速龙虎山连接线建成精品工程、亮点工程、品牌工程。

2.全面提升主要通道两侧绿化水平。去冬今春，我市对辖区内高速公路、国省道和部分县乡道两侧进行了全面绿化。但由于洪涝灾害、低洼积水、高温干旱和管护不到位等原因，部分地段苗木死亡率较高，影响了整体绿化效果。因此，今冬明春，各地一是要继续抓好已绿化路段的景观提升。按照适地适树的原则全面进行补栽补种，部分地段更换适宜树种，通道两侧遇到村庄的，按照景观绿化的要求打造，提高绿化苗木的档次和成活率。贵溪市主要做好沪昆高速贵溪段、鹰雄大道贵溪段（含工业园区）的绿化提升，余江县主要做好沪昆高速余江段、景鹰高速余江段、320国道和省道锦黄线的绿化提升工作。二是要做好未绿化路段的景观打造。鹰瑞高速已经通车，余江县和龙虎山管委会要在充分尊重群众意愿、不损害群众利益的前提下，按照高速公路绿化标准精心规划、一步到位、打造亮点、创出特色，展示新形象；贵溪市要全力打造贵塘公路15公里雷竹带，确保质量、确保成效；其他地方也要结合自己的实际，集中力量打造一两条主要通道，全面提高通道绿化水平。

3.完善主要通道边沟以内的绿化。经过多年努力，我市国省道以及主要县乡道绿化取得了较大成绩，但一些路段仍然存在树种单一、参差不齐、绿化断带、保存率不高、绿化档次低等问题。因此，公路、交通管理部门要制定工作方案，采取切实有力措施，在原有通道绿化的基础上做好补栽补种和完善提升工作。市公路局重点完成320国道师范至龙虎山大道、206国道锦江至余干及省道锦江至万年等路段的绿化完善工作；市交通局要督促县（市、区）交通部门重点完成贵白线、洪濠线和鹰雄大道至童家等公路的绿化工作。

4.认真抓好主要通道两侧山地景观改造。今冬明春，各地要结合林业重点工程，重点完成高速公路、国省道、铁路和主要县乡道两侧迎视面宜林荒山的绿化。造林树种以木荷、枫香、湿地松、杉木等乡土树种为主。对通道两侧的马尾松残次林，要通过补植阔叶树，大力改善林分质量和景观效果。对有培养前途的阔叶林，要通过砍杂、施肥等措施复壮，禁止任何形式的采伐，全面改善通道景观。

（二）城区绿化

按照城市总体规划及绿化专项规划的要求，以创建生态城市、森林城市为目标，以新增绿地为抓手，以改造提升现有绿地为手段，突出抓好城区公园绿地建设，全面提升城市绿地景观功能，努力把建设成宜居宜业、独具魅力的湖生态经济区的璀璨明珠。主城区通过实施“打造五大亮点、夯实绿化基础”工程，完成新增绿化面积100万平方米，绿化覆盖率达46%，绿地率达41%，人均公园绿地面积达13平方米。全面启动信江新区、经济技术开发区两个片区的高品位、高标准城市绿化；重点打造滨江公园二期工程、西湖湿地公园建设和梅园公园的改造提升；突出实施白露河水系绿化、南部320国道（龙虎山大道-岱宝山路）和西部206国道（西出口-320国道）两侧10米绿化防护带，打造环城生态绿化廊道；努力建设鹰西大道、18号路、胜利西路延伸段、信江南路四条城市景观带；有效提升五道口及龙虎山大桥引桥匝道、鹰东连接线南端、东湖公园、滨江公园一期、夏埠大桥南端五个城市景观节点品味。大幅度增加城市森林面积，构建层次丰富的绿色空间。月湖区要重点完成赣东商城人行道、新兴路、世纪花苑等20余条小街小巷绿化和在街区建设5个以上面积500平方米左右的社区小游园。完善月湖岩公园绿化，抓好枫山森林公园建设，并做好垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化的宣传推广工作。经济技术开发区要全面改造辖区现有绿地，在工业九路附近建设一个区域性公园。信江新区要做好新区路网绿化工程，着力保护和完善信江滨江原生态林地。贵溪、余江也要在县城区高标准建设一批绿化广场、森林小区，启动森林公园、湿地公园建设。龙虎山景区要结合沪溪河沿岸景观修复和提升工程，创建旅游景点绿化品牌，大幅度增加森林植被。

（三）农村绿化

农村绿化要以创建“森林乡镇、森林村庄”为目标，按照政府引导、村民主导的原则，以县（市、区）为单位编制创建总体规划和年度实施方案。从实际出发，因地制宜、适地适树，多栽群众喜闻乐见的香樟、木荷、枫香、湿地松、柚子、桂花、柑桔等乡土树种，把进乡进村道路、房前屋后、居民庭院全面绿化起来，在全市创建一批环境优美、生态优良的社会主义新农村。

一是继续抓好新农村建设点的绿化工作。要以新农村建设点为依托，充分发挥村民事务理事会的作用，积极引导广大农民开展义务植树活动，大力建设农村美好家园，使自然村绿化取得实实在在的效果。今年，全市新增234个新农村建设点，每个点1万元的新农村绿化经费必须全部用于村庄绿化，要按照高标准要求，栽种各类乔木树种或果木经济林树种。对已完成新农村建设的自然村，要组织回头看，绿化工作不达标的要进行补课。二是继续抓好乡（镇）所在地的绿化。乡（镇）所在地绿化是农村地区绿化的重要内容，各县（市、区）要按照创建“森林乡镇”的要求，统一规划、分步实施，用三年左右的时间把全市所有乡（镇）所在地高标准绿化起来。今冬明春重点抓好10个乡（镇）所在地绿化，其中贵溪市5个（含创建“森林乡镇”2个），余江县3个（含创建“森林乡镇”1个），月湖区和龙虎山景区各1个。

（四）山上绿化

要以今年的退耕还林、长防林和森林抚育等林业重点工程为依托，同时积极引进民间资本参与林业建设，优先对主要通道两侧、城市周边、人口密集的镇村附近的山地进行重点绿化。对有林地要加强抚育和改造，提高林分质量，增强景观效果，全面提升森林的生态效益。

五、工作安排

按照市委、市政府提出的“弘扬抗洪精神，决战120天，全面完成项目建设年各项任务”的要求，分阶段制定工作安排。

（一）11-12月。制定实施方案，完成今冬明春造林绿化“一大四小”工程作业设计，召开动员大会，落实任务、落实主体、落实经费、落实人员、落实苗木，确保工程建设顺利进行，全面开始造林整地工作，市、县两级林业技术人员深入工程现场，督查工程质量，及时发现问题，帮助解决问题，提高造林整地质量。

（二）年春节前。完成植苗造林任务的70%以上。年3月底前，全面完成山上造林任务。年4月底前，完成城区绿化、通道绿化和乡村绿化任务。

（三）年5-8月。全面开展中幼林抚育工作。山上造林主要进行砍杂、除草、施肥、扩穴等，山下造林主要进行浇水、施肥、病虫害防治等工作，并加强林木管护，防止偷盗、损毁林木行为的发生。

（四）年9月。完成今冬明春造林绿化“一大四小”工程建设自查工作，并将自查成果材料汇总上报，迎接省政府组织的年度考核。

六、工作措施

（一）提高认识，加强领导。实施造林绿化“一大四小”工程是省委、省政府为全面推进湖生态经济区建设而作出的重大战略决策。工程建设的顺利实施，对改善我市生态环境、提升城市品位起到了极大的推动作用。各级党委、政府和有关部门要充分利用二年来工程建设的成功经验，再接再厉，以更有力的措施、更饱满的热情，继续把造林绿化“一大四小”工程这一造福子孙、荫及后代的德政工程实施好。

（二）加大投入，明确责任。各地要制定优惠政策，采取国家投入、财政支持、部门配套、社会参与的模式，多渠道、多元化筹集工程建设资金，市直部门也要根据任务大小足额落实造林绿化建设经费。部门之间要相互协调，各司其职，既分工负责，又紧密配合，共同完成造林绿化建设任务。

（三）创新机制，落实主体。要按照“政府主导，社会参与”的原则，积极探索新形势下社会造林的新机制。大力开展群众性“森林十创”活动，逐步完善“森林十创”活动的组织实施、检查验收、考核评比等管理办法，最大限度地调动群众参与造林绿化事业的积极性。要将造林绿化“一大四小”工程建设与发展苗木花卉、速生丰产林以及白茶、油茶、雷竹等林业特色产业有机结合起来。坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”。要搞活造林绿化用地机制，鼓励村级集体经济组织对农村可绿化用地进行公开招标、拍卖、租赁，吸引各种社会主体投资造林绿化，形成造林绿化多元化投入机制。

（四）科学指导，严格管理。造林绿化季节性强，时间跨度大。各地要根据省、市下达的年度工程建设任务，科学编制实施方案，层层级级分解落实任务。在规划设计阶段，要按照适地适树的原则，认真做好山地、旱地及城镇、乡村的造林规划。工程建设过程中，要把好整地、苗木、植苗三个关，做到整地不合格不栽、苗木不合格不栽、没有落实经营主体不栽。要全面落实造林质量负责制，哪个环节质量出了问题，就要追究哪个环节责任人的责任。

（五）加强督查，严格考核。继续将造林绿化“一大四小”工程建设列入乡（镇）“7+3”督导工作内容之一，由33位市领导挂点督查全市33个乡（镇），各乡（镇）要根据“一大四小”工程建设任务，按季节、分时间认真细致地做好各阶段工作。各挂点单位要结合对新农村建设、农村清洁卫生工程等农村重点工作的督查，加强对造林绿化工作的督促检查。各级纪检、监察机关要切实强化监督，对工程招投标、资金使用等各个环节进行监督检查。组织宣传部门要注意在实践中检验和考核干部，对工程建设中涌现出的先进典型要及时总结，大力宣传。市造林绿化“一大四小”工程建设领导小组办公室要加大督导力度，从11月开始到明年3月底，要每半月调度通报一次造林进度，促进造林绿化“一大四小”工程顺利实施。