做好创新综合试点工作方案

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为认真做好社会管理创新综合试点工作，切实维护社会和谐稳定，根据《市社会管理创新综合试点工作实施方案》（发号）和《市社会管理创新综合试点工作实施方案》（号）文件精神，结合我镇实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护重要战略机遇期社会稳定的总目标，牢牢把握“三个最大限度”的总要求，紧扣社会矛盾化解、各类人群服务管理、综治基层基础建设、治安防控体系完善、社会组织服务管理、新兴媒体管理等重点工作，创新社会服务广利理念、政策体系、体质机制和方法手段。为加快“平安泗沥”建设、“落实科学发展观，建设和谐新农村”创造稳定的社会环境。

二、主要任务

（一）创新社会管理和公共服务职能工程

1、切实加强和改善民生。重点推进教育、就业、住房、社会保障、医疗卫生、困难群体救助和环境保护等方面工作，优化公共资源配置，加快形成惠及全民的公共服务体系。按要求全面完成各项民生指标任务。

2、推进民生服务“五小”工程。在全镇广泛开展以高度重视小诉求、妥善调处小纠纷、切实整改小隐患、认真解决小问题、努力办理小事情为内容的“五小”民生服务行动。

3、加强社会服务管理工作者队伍建设。在镇、村建立志愿者服务者管理中心、管理站，组建职业化、专业化、公益性社会工作者队伍。

（二）创新实施基层基础工程

1、深入推进基层党建标准化项目建设，建立健全便民服务机制。建立、完善镇便民服务中心，在村委会建立便民代办点;规范“中心”、代办点服务功能。

2、深入推进村民事务理事会建设。本着“未组建的抓组建、已组建的抓规范、已规范的抓提高”原则，完善和规范村民事务理事会功能，明确一名理事负责维稳、信访和治保工作，发挥其在管理基层事务中的应有作用。

3、深化综治工作中心规范化建设。进一步规范镇综治工作中心设置，完善和落实联调、联防、联动、联治、联创“五联”工作机制，有效整合资源和力量，充分发挥应有功能。积极探索综治工作力量向末端延伸，实施“网络化管理”，形成覆盖全镇各个领域的综合治理网络。

4、进一步推进平安创建活动。以深化平安村建设为重点，整合社会资源扎实开展平安村、单位、家庭、校园、医院、企业、市场、道路等系列创建活动，维护基层和谐稳定。

（三）创新构建社会矛盾预防、化解和处置机制工程

1、建立基层综治网络建设。形成综治办为综治网络中心，村委会为综治网络站，村小组为综治网络点的综治网络链。村小组组成综治理事会，设有1-2名综治信息员，负责对信息采集、报送和处置。同时，对综治理事会及信息员实行奖惩制度。

2、严格落实社会稳定风险评估机制。按照要求将社会稳定风险评估作为重大决策、重大项目、重大事项出台、实施的前置程序和必备条件，认真评估实施的合法性、合理性、可行性、安全性，密切跟踪决策运行情况，及时调控稳定风险，化解社会矛盾。

3、深入推进“法治泗沥”建设。积极开展“六五”普法宣传教育和社会主义法治理念教育；在村委会建立健全司法协理员队伍；在自然村培养“法律明白人”；依法推进行业规范、村规民约等社会规范建设；加强法律援助、法律服务和司法救助工作。

4、实现调解组织全覆盖。认真贯彻《人民调解法》，在村和单位、建立矛盾纠纷人民调解组织，在自然村建立维稳信息员队伍和人民调解小组、举办培训班、全面提升调解水平、建立激励机制，指导开展矛盾纠纷排查调处工作。

5、加强司法调解工作。贯彻和谐办案理念，完善“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”工作机制，在公安派出所、人民法庭等职能部门设立联调室，把调解工作积极渗透到工作的最前沿。做到案结事了，有效预防和减少社会对抗。

6、建立健全社会稳定风险工作制度。完善社情民意调查机制、班子成员定期接访、重点约访、带案下访制度、公开听证制度，定期分析调度维稳工作机制。

7、完善涉法涉诉信访工作机制。建立完善经常性排查化解机制、案件评查甄别机制和源头防控机制。

8、建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。

9、完善突发事件应急处置机制。加强应急管理，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的急处置机制；以“发现得早、控制得住、处置得好”为目标，建立健全群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警和处置机制。

（四）创新各类群体的服务与管理工程

1、加强和改进流动人口服务管理。建立流动人口管理信息系统，以公安派出所为主体，融合集镇管理办、工商分局等单位对驻镇人口进行管理，全面落实以证管人、以房管人、以业管人的分类管理新模式，确保流动人口底数清、动态明。建立健全实有人口动态管理机制，流动人口流入地与流出地双向管理协作机制。

2、刑释解教人员的服务管理。做到与每一名帮教对象见面、谈心，并建立帮教档案，同时，做好帮教对象的衔接工作。建立激励机制，鼓励镇内企业参与安置刑释解教人员，解决其生活、就学、就业困难。

3、加强留守儿童、留守妇女、空巢老人关爱帮扶。落实留守儿童、留守妇女、空巢老人帮扶服务基础设施，规范帮扶服务工作。

4、加强对重点青少年群体的教育帮助。建立健全由镇综治办牵头，学校、家庭、共青团、妇联、民政、社保、司法所、派出所、法庭、村委会等部门共同参与的重点青少年群体服务管理机制。加强对社会闲散青少年，服刑在教人员未成年子女，留守儿童的服务管理及有严重不良行为和违法犯罪行为青少年的帮教管理，实现学校、家庭、社会三维一体教育管理模式，规范娱乐场所未成年人禁入机制。

5、加强社区矫正工作。以镇司法所为主体对服刑人员实行电子信息化管理，运用GPS手机定位管理系统监管入矫人员，组织动员社会各方面力量参与社区矫正工作。建立健全社区矫正工作信息联络员队伍，将触角延伸到自然村一级，确实做好对矫正对象的日常管理工作。

6、肇事肇祸精神病人的服务管理。全面清理排查，切实掌握此类病人的底数，肇事肇祸、诊断治疗、司法鉴定、监护状况等情况。协调相关单位及部门，确保此类人员司法鉴定率达100%。以现居住地为主，户口所在地为辅，分类落实管控措施。

7、“”等邪教组织的防范控制。开展排查，掌握底数，建立台账，强化对重点人员监控和异地流入人员的管控措施。建立帮扶机制，开展教育转化和正面引导工作。

（五）创新公共安全体系建设工程

1、健全打、防、控、管工作机制，切实提升公众安全感。严厉打击严重刑事犯罪；完善治安混乱地区和治安突出问题排查整治长效机制；组织开展各种形式的群防群治活动；加强校园安全保卫工作，要求中小学校配备保安员，加强校车管理，严防病车上路；加强铁路护路联防工作，开展社区安防系统建设。

2、严密安全生产管理。推行安全等级管理，实行分类监管制度；健全、完善安全生产责任制；建立定期安全大检查制度。

（六）创新实施信息网络工程

1、加大技术防范力度，健全网上动态管理机制，加强网上基层信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，强化网络监测、预警、侦查、控制、处置工作，及时发现、封堵、删除网络有害信息，健全落地查人、依法处理机制。

2、发挥网络综合管理部门统筹管理、督促检查协调指挥的作用，健全网络协调机制、应急处置、外联合作等机制。

三、工作步骤

我镇试点工作计划二年（从年3月至年12月），分三个阶段完成：

(一)动员部署阶段（年3月—年5月）。

成立镇社会管理创新试点工作领导组，抽调专人设立专门办公室，出台《泗沥镇社会管理创新综合试点工作实施方案》，召开全镇社会管理创新动员大会，各村、各单位结合实施方案要求，制定切实可

行的创新措施，形成具体可操作的工作方案和办法。

(二)实施推进阶段（年5月—年10月）。

在镇社会管理创新试点工作领导组的领导下，相关部门深入开展社会管理创新工作。镇社会管理创新试点工作领导组办公室具体负责各类各项工作的组织落实。

（三)总结提高阶段（年10月—年12月）。镇及时总结经验，召开全镇社会管理创新试点工作交流总结大会，研究建立长效机制。

四、工作要求

（一）加强领导，健全组织

成立镇社会管理创新综合试点工作领导小组其他班子成员任副组长，相关部门负责人为成员，下设办公室，负责试点工作日常事务

（二）加大宣传，营造氛围

广泛开展业务培训、座谈讲座和实地调研等活动，提高社会管理创新的理论水平。加大宣传力度，充分利用各种会议、宣传栏等宣传社会管理创新的好经验、好做法、好典型，营造人人参与创新、人人共享创新成果的良好氛围。

（三）典型引路，项目推进

要将基层基础建设、矛盾预防、化解和处置工作体系建设、刑释解教人员安置帮教、流动人口服务管理、治安防控体系建设等社会管理创新重点工作纳入经济社会发展总体规划。细化社会创新管理的目标任务，落实到单位、落实到领导。各单位要结合实际细化分解实施方案，推动项目实施。

（四）明确责任，齐抓共管

镇党委将推进社会管理创新工作纳入年终单位和干部考核内容，建立健全综合试点工作定期会商、联络会议、协作配合、考核奖惩、指导督查等机制，形成整体合力。