深化干部下基层工作方案

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扎实推进“送政策、送温暖、送服务”工作，是传承和弘扬苏区精神、做好新形势下群众工作的必然要求；是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要途径；是落实新一轮扶贫开发政策，促进赣南苏区发展振兴和群众创业致富的现实举措；是提升干部综合素养、锻造堪当重任干部队伍的重要平台；是深化创先争优活动、夯实基层基础的有效载体，对于建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，加快建设赣州首善之区，推进东外街道科学发展、转型发展，具有重大而深远的意义。根据区委部署和要求，经街道党工委研究，决定进一步深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化。现制定如下实施方案：

一、目标任务

（一）主要目标

通过开展“送政策、送温暖、送服务”工作，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化，深入实施“依托主城区，建设新章贡”发展战略，牢牢把握赣南苏区发展振兴历史机遇，紧紧围绕街道“一条主线、两个紧扣、六项重点”的发展思路，大力推进新型工业化、新型城市化、服务业现代化、城乡一体化，突出抓项目、稳增长，兴产业、调结构，惠民生、促和谐，着力促进重点工作、创业致富、环境提升、民生改善、社会和谐、基层党建，努力实现群众得实惠、干部受教育、发展上水平、社会更和谐。

（二）主要任务

1.促进重点工作。适应城市化的发展，以赣南苏区发展振兴和新一轮扶贫开发为契机，围绕构建街道“四大经济板块”（即桃子园板块、东门商贸板块、楼宇经济板块、红旗大道文明大道东延板块），紧扣红旗大道和文明大道东延项目建设、征地拆迁和棚户区改造、城市“三治”、招工安商、民生实事、社会管理创新等重点工作开展“送政策、送温暖、送服务”工作，通过发现问题、研究对策、强化措施、凝聚合力，促进经济社会又好又快发展。

2.促进创业致富。制定产业发展规划，抓好东门商圈建设，选准产业发展项目，大力发展现代服务业；建立健全创业服务平台，完善自主创业“绿色通道”，引导社区党员群众、白云村组干部、农村能人、返乡能人带头创业，鼓励发展小型、微型企业，拓宽致富渠道；积极为居（村）民提供项目推介、技术支持、技能培训、岗位信息、资金扶持、贷款帮助等，增强群众自我发展能力；举办各类招聘会，保障城镇居民、失地农民和农民工就业，实现零就业家庭安置率达100%。

3.促进环境提升。加快棚户区和城中村危旧房综合改造，抓好返迁小区建设；深化城市管理“三治”工作，推进“百街小巷”整治和小游园建设；完善社区综合服务平台，不断完善基础设施，逐步改善社区办公条件，建设宜居社区；大力开展“全民卫生日”活动，加大背街小巷、单位庭院、居民小区、“城中村”等的环境卫生整治力度，改善人居环境；积极开展小区（楼院）绿化美化活动，不断提高市民文明素养。

4.促进民生改善。切实抓好扶贫开发工作，确保“两不愁、三保障”。对有劳动能力的贫困户落实好帮扶措施，重点帮扶五保户、低保户、军烈属、困难党员、残疾人及因病返贫、因病致穷等人员，改善困难群众生产生活条件；积极推进新型农村社会养老保险（含失地农民养老保险）、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，建立健全企业退休人员社会化管理服务长效机制，不断完善社会保障体系；进一步落实计生全员责任制，加大管理力度，强化计生服务，提高人口素质；进一步加大扶贫力度，加强帮贫扶困工作，认真落实城市居民和农村失地农民最低生活保障，积极开展大病医疗救助，做好社区（村）优抚对象救助，发动社会力量支持爱心慈善事业；抓好社区文化建设，开展文化活动，不断丰富居（村）民精神生活。

5.促进社会和谐。培育群众社团、行业协会、社会中介、志愿服务等各类社会组织，促进社会管理创新；充分发挥社区（村组）干部以及老干部、老教师、老工人、老模范、老党员的作用，同心协力做好群众工作；大力弘扬苏区精神，推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动；加强对重点行业、重点部位的安全隐患排查，经常开展消防工作检查，确保生产安全；加强法制宣传教育，加大土地征用、房屋征收、环境污染、安全事故、财产权属等矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解重复访、非正常上访问题，完善基层维稳工作网络，维护辖区和谐平安。

6.促进基层党建。把创先争优活动重点放到基层一线和急难险重工作中，扎实开展“基层组织建设年”活动，以良好的精神面貌迎接党的十八大召开，认真学习贯彻党的十八大精神；以基层党建工作项目化发展为抓手，抓好村（社区）组织活动场所建设，不断完善社区服务功能，加强社区（村）领导班子建设，推进社区（村）党组织规范化建设；围绕“和谐白云、幸福村民”目标，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，完善村组管理制度，抓实农村党员现代远程教育“选学积分制”，不断提升村组的组织建设水平；不断扩大党组织工作覆盖面，完善“一会三组”等党建工作机制，加强流动党员管理和非公有制经济组织党建工作；推动城乡党组织结对共建，推行关爱困难党员“一卡通”，完善落实好社区（村）党务公开制度，加强基层党风廉政建设。

二、主要措施

采取区领导联系街道、单位联系社区（村）、干部联系户、新列后备干部和新进工作人员挂职锻炼（简称“三联系一挂职”）的方式，以及分楼栋联络、分片区（小区或小组）活动、分站室服务的“三分工作法”，采取干部包片、包区（指小区）、包栋、包户的“四包”方式，实现干部与群众双向全覆盖，确保每位干部都参与联系服务群众、每户群众都有干部联系服务。

（一）实现干部联系服务群众全覆盖

1.区领导联系街道，单位联系社区（村）。根据区委统一安排，有一位区领导负责联系指导街道的“送政策、送温暖、送服务”工作；每个社区（村）有一个区直（驻区）部门（单位）负责联系指导“送政策、送温暖、送服务”工作，各部门（单位）组建驻村（社区）工作队，协助街道抓好“送政策、送温暖、送服务”工作任务的落实，在资金、项目、物资、技术等方面给予社区（村）大力支持，推动所联系社区（村）经济社会发展。

2.区领导和各部门（单位）领导干部联系户。区领导、区直（驻区）部门（单位）主要负责人每人联系10户重点户，把其中的困难群众作为开展调查研究、信息采集、结对帮扶、试点试验的对象，认真制定并落实行之有效的帮扶措施，确保其在2年内脱贫，成为脱贫致富的示范；区直（驻区）部门（单位）其他干部（教师、医生除外）每人联系5户重点户，重点户主要为产业大户、五保户、低保户、困难党员、军烈属、残疾人、留守孩、留守老人、因病返贫和因灾致穷人员、信访户等。干部联系户，主要是结交群众朋友，宣讲政策法规，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，维护群众利益，帮助解决困难。抽调参加棚户区改造和征地拆迁的区直单位干部，原则上到棚户区改造和征地拆迁所在地联系群众。

3.街道机关和社区（村）干部实行“三分工作法”和“四包”方式。街道班子成员和机关干部重新调整挂点社区（村）工作（见附件1），街道和社区（村）干部必须包片、包区、包栋、包户，分别联系服务辖区群众。一是分楼栋联系：采取街道机关干部和社区（村）干部分楼栋包户等方式联系所驻片区全部群众，具体是街道干部挂社区（村）、社区（村）干部包片，街道社区（村）干部包小区（组）、包栋、包户联系，街道主要领导负责联系10户重点户，其他干部负责联系5户重点户，大部分居民（群众）可联系，帮助片区群众解决实际问题；二是分片区（小区或小组）活动：街道和社区（村）分住宅小区或小组建立党支部或党小组，分片组织开展志愿服务、社会公益、文化娱乐等各种活动；三是分站室服务：在社区（村）建立创业就业、困难救助、维权维稳、文化服务等功能服务站（室），为居（村）民提供“一站式”服务。同时，新列科级后备干部和新进机关事业单位工作人员，原则上到社区（村）挂职锻炼一年，参与“送政策、送温暖、送服务”工作。

（二）实现干部联系服务群众常态化

1.联系服务群众的时间要求。根据区委规定，区领导联系街道、单位联系社区（村）、干部联系户相对固定，原则上五年一轮换，驻社区（村）工作队一年一轮换；区领导每月至少2次深入所联系的街道或社区（村），驻社区（村）工作队要访遍所联系社区（村）的每户家庭；区直（驻区）单位的其他干部要加强与所联系群众的联系走访，至少每半年走访一次、每季度联系一次；驻社区（村）工作队要坚持每天有人驻点，采取轮休制，工作队员每月驻点时间不少于20天；街道科级领导干部平均每月至少3次进行联系走访，街道机关干部和社区（村）干部要坚持每周至少1次联系走访，居（村）民群众有事可随时与干部联系。

2.联系服务群众的载体和形式。要积极开展“送政策、送温暖、送服务”工作“推进周”活动，一是张贴“联系牌”：3月14日前要印制干部联系服务群众的“联系卡”（报区委和街道“三送”办），并将干部的姓名、单位、职务、联系电话等信息制作成“联系牌”，张贴在干部所联系对象的住处，方便群众随时联系，接受群众监督；二是填写“连心册”：干部要于3月18日前向所联系的群众发放“连心册”，主要由群众填写干部联系服务的时间、方式、内容、落实情况等。干部代填写的，须由群众签名确认，并报区委“三送”办；三是创建“直通车”：全区将建立统一的“送政策、送温暖、送服务”信息网络，开通24小时统一服务电话，并设立“送政策、送温暖、送服务”对象短信直通平台、意见建议网上受理中心，将所有联系对象纳入信息服务范畴，建立信息档案。四是抓好“示范点”：街道今年要抓好张家围、渡口路、营角上社区等示范点建设，以点带面，不断提升“送政策、送温暖、送服务”整体工作水平，今年的示范点创建工作方案要于3月14日前报区委“三送”办。

3.建立“1+1+1+1”结对共建机制。区直（驻区）单位、社区、村、非公有制企业要建立“1+1+1+1”结对共建机制，初步形成基层党组织“组织生活联过、重点工作联动、党员结对联帮、资源信息联通、服务活动联手、先进典型联创”的城乡统筹党建工作新格局。

三、保障机制

积极推行公示承诺、走访建账、定期调度、双述双评、考核激励等机制，促进“送政策、送温暖、送服务”工作规范化、制度化、科学化。

（一）公示承诺机制。将责任单位、下派干部名单及照片、联系对象等在新闻媒体、党务公开网和街道、社区（村）党务公开栏公示。并在街道和所联系社区（村）就帮扶具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺，接受群众监督。

（二）走访建账机制。干部要在所联系的社区（村），逐户上门开展“民情家访”，面对面宣传政策法规，了解群众所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，积极参与“民情网站”建设。每年撰写2篇以上有针对性的调研报告。对收集到的问题，及时分析梳理，分门别类建立“民情账、和谐账、帮扶账、发展账、组织账”等五本台账。

（三）定期调度机制。对群众反映的问题和困难，按照下派干部现场解决，联系单位与街道社区（村）协调解决，逐级上报区、市研究解决的程序，实行市、区、街道、社区（村）四级联动。街道“送政策、送温暖、送服务”工作领导小组和社区（村）要每周一调度，落实责任领导、责任部门，明确办结要求和时限，确保群众反映的问题和困难事事有回音、件件有着落。

（四）“双述双评”机制。“送政策、送温暖、送服务”工作领导小组办公室每年组织下派工作队及干部向单位党组织述、领导点评；向群众述、群众评议。年终组织所联系服务的群众采取实地考核、问卷调查、电话随访等形式，对下派工作队及干部进行满意度测评。提拔使用干部时，要延伸到街道和其所联系的社区（村）和群众中进行考察。

（五）考核激励机制。街道把“送政策、送温暖、送服务”工作列为对机关干部和社区（村）干部实行绩效考核的重要内容，年终根据考评结果评选一批先进集体和先进个人，给予表彰奖励。街道如果被评为全区先进单位，机关干部则给予增发奖励性工资，对先进个人则作为确定后备干部或提拔使用的重要依据；对考评较差的相关社区（村）及责任人则予以通报批评，情节严重的进行诫勉谈话或组织处理。同时，实行社区（村）干部绩效工资制，在现有工资待遇基础上，按平均每人每月100元的标准，增设绩效工资，市、区财政按4：6的比例共同负担，以后逐年增加。绩效工资与社区（村）干部工作业绩挂钩，由街道党工委进行年终考核，按考核不同档次发放绩效工资。对被评为“送政策、送温暖、送服务”工作先进的社区（村）干部，在党政班子成员选拔、公务员录用、事业单位工作人员招录中实行“三优先”。

四、工作要求

街道各级党组织和党员干部要高度重视，精心组织，强化保障，统筹推进,务求“送政策、送温暖、送服务”工作落到实处、取得实效。

（一）加强组织领导，形成工作合力。街道“送政策、送温暖、送服务”工作领导小组由党工委书记任组长，党工委副书记任常务副组长，纪工委书记、组宣委员任副组长，街道机关科室负责人为成员（见附件2）；领导小组下设办公室（设在党政办），选调人员集中办公。各社区（村）也要成立相应的组织机构，指定专人负责抓好工作落实，并按照本实施方案要求制定具体工作方案，于3月14日前报街道“三送”办；各单位派驻的工作队纳入街道党工委统一管理，要形成街道党工委发挥主体作用、社区（村）“两委”发挥基础作用、共同支持挂点联系单位和驻社区（村）干部的工作合力。

（二）强力推进实施，总结经验做法。街道在便民服务中心设立“送政策、送温暖、送服务”工作信息与服务站，指定专人负责“送政策、送温暖、送服务”信息网络“直通车”的日常运转，确保专项工作经费；社区（村）的“送政策、送温暖、送服务”工作信息与服务点也与便民服务站合署办公。街道“三送”办要加强信息报送，加大宣传力度，大力宣传报道“送政策、送温暖、送服务”工作的目的意义、经验做法和先进典型。各社区（村）要充分利用公示栏、宣传栏、农村党员远程教育设施等，向群众广泛宣传，充分调动群众参与的积极性。

（三）加大督查力度，确保取得实效。为加大督查力度，街道成立“送政策、送温暖、送服务”工作督查组，由街道纪工委书记任组长，由纪工委成员、党政办成员组成的督查组具体负责“送政策、送温暖、送服务”工作的督促检查，采取随机抽查、明察暗访、专项督查等形式，重点督查干部到岗到位、联系群众、具体工作落实、群众满意度等情况，确保“送政策、送温暖、送服务”工作扎实开展，取得实际效果。