强化环境卫生管理实施方案
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为加强我镇环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、生活环境，切实改善我镇卫生状况，大力整治农村脏、乱、差现象，保护农村生态环境，树立村民环保意识，切实提高农民生活质量，巩固新农村建设成果，根据《市市容和环境卫生管理实施细则》和《区农村清洁工程试点工作指导意见》的相关要求，结合本镇实际，制定本工作方案。
一、主要工作目标
1、按照市、区清洁办的要求，今年要在全镇开展农村垃圾分类收集工作。全镇20户（常年有人在家居住的）以上的村庄内100%的农户知道将生产生活垃圾按沤肥垃圾、可回收利用垃圾、封存垃圾、建筑垃圾、焚烧（填埋）垃圾五种类型进行分类收拣且能按要求进行分类投放。农户家自备有垃圾分类桶（一个沤肥垃圾桶、一个不可回收垃圾桶）和回收袋，且能正常使用。全面建立农村可利用垃圾回收体系。
2、圩镇以及所有历年和今年的新农村建设点都实现垃圾分类和无害化处理，卫生保洁达标。其它村庄做好“三清”工作和垃圾分类分拣工作，做到垃圾处理日常化。新、老323国道、234省道和镇村道沿线可视范围内无明显垃圾。
3、镇建立卫生保洁长效机制。镇环卫所负责圩镇、国省道的卫生保洁和垃圾清运，同时负责各村需要外运垃圾的清运工作。所有历年和今年的新农村建设点设保洁员，能履行保持村内道路清洁的职责且报酬能正常发放。健全圩镇和村庄保洁理事会和卫生长效监督管理机制。
二、具体工作内容
1、清洁工程卫生管理范围：主要是圩镇、国、省道（含纳入中心城区卫生管理的路段）、通村公路、所有新农村建设点、农村自然村庄。
2、积极开展垃圾分类收集处理宣传工作
一是认真做好垃圾分类收集处理宣传工作。
5月中旬前，在所有20户以上的村庄全面开展农村垃圾分类收集宣传工作，所有农户要发到区里统一印制的《致农民朋友的一封公开信》和一本农村垃圾无害化处理操作手册，所有村庄（点）要组织一次农村生活垃圾处理知识教育培训班，充分利用宣传画、宣传栏、广播、手机短信等方式广泛宣传垃圾分类及无害化处理的意义和相关知识，让农民掌握垃圾分类的基本知识，养成将垃圾自觉分类的良好习惯。宣传资料须5月中旬前发放到农户。
二是在农村中小学积极开展农村垃圾处理教育。
（1）中学、各小学和教学点要按照《中小学环境教育专题教育大纲》的有关要求，将农村学校清洁工作与环境教育等相关教育教学活动相结合，纳入学校教学计划。环境教育以在校所有学生按平均每学年4课时安排教学内容。
（2）在农村中小学组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动的同时，积极开展农村中小学生“小手拉大手”活动，通过学生去影响家庭其他成员积极参与到农村保洁活动中来，组织学生开展“三项活动”即给学生上系列农村环境卫生常识课、组织学生清拣垃圾、指导学生写一篇开展环境卫生治理活动的习作；在老师中开展“两项活动”即定期家访和校外辅导活动。努力将老师培养成为“两员”即学校垃圾处理的指导员和校外垃圾处理的辅导员。5月中旬将举办一期教师培训班。将校园创建成为“三个基地”即垃圾处理知识教学基地、垃圾处理知识传播基地和垃圾处理样板示范基地，将学生培养成“四员”即学校环境卫生的践行员、公共场所的“小宣传员”、家庭垃圾分类处理的“小监督员”、上学放学途中的“小保洁员”。（责任单位：中学、中心小学、镇新村办）
3、分类实施推进农村生活垃圾无害化处理工作
一是4、5月份开展一次新村镇建设工作“回头看”活动，组织开展一次全面“三清”活动。对年以来的新农村建设点进行一次全面彻底的“三清”，认真清理好陈年垃圾，不留卫生死角，做到农户庭院、林间道路、库塘水面、沟渠基本没有明显垃圾，做好国省道、镇村道沿线卫生保洁工作。结合“文明路”创建，对所有国省道、镇村道两旁乱倒垃圾，乱搭乱建、乱堆乱放等现象进行集中清理。
各部门按所包村划分责任区，并落实具体责任人，确保公路沿线可视范围内无明显垃圾。（责任单位：镇各部门、各村<居>委会）
二是认真做好农村垃圾分类收集工作，全面建立农村可利用垃圾回收体系。建立健全覆盖镇、村、组的回收网络，按照市场化运作模式，整合系统及社会资源，配合区供销社做好农村回收网点规划布局工作，按照“方便居民、便于经营”的原则，圩镇上建立一个垃圾回收站，历年来的新农村建设点所在的村至少要建立一个垃圾回收点。共要建镇级垃圾回收站1个、村级18个，每个回收站点的设置与农村生活垃圾分类收集点相衔接。
三是有序开展农村垃圾无害化处理工作。圩镇以及历年和今年的新农村建设点必须全部实现垃圾分类和无害化处理，卫生保洁达标。具体要求是每个点配发保洁用具。每个村庄为保洁员配一台铁斗车，用于上门收集农户垃圾（已配发电瓶车的不再配发铁斗车），配发铁锹、火钳、扫帚、消毒用品、防护用品，保证有足够的环卫用具开展生活垃圾处理工作。农户自备两个垃圾桶一个回收袋，分别用于收集“沤肥垃圾”、“不可回收垃圾”和“可回收垃圾”。在建设点场地合理布置好公共垃圾桶（箱）。村庄卫生保洁采取如下模式：村庄保洁工作由村卫生保洁理事会负责，由保洁员到农户分类收集，按“户集—村收—镇转运”模式开展工作，把垃圾处理融入城市垃圾处理范畴进行统一处理。
四是要加快建立农村卫生保洁长效机制，健全环卫保洁队伍。镇圩镇环卫所，设专门的环卫管理人员，确保环卫人员队伍保持在30人以上，具体负责对圩镇环境卫生的日常管理以及国省道沿线的保洁以及村点垃圾的外运。要充分发挥好镇垃圾车的作用，加强镇垃圾终端处理设备的日常运行和管理工作。所有历年已完成的村庄整治点和今年新启动的村庄整治点按30-50户配一名保洁员的标准配备好保洁员。保洁员要热心公益、责任感强，做到专人专职，负责农户分户垃圾的收集和公共场地的垃圾清扫，协助镇做好垃圾外运工作。各村（居）委会每个点保洁员名单4月底前报镇新村办。
五是全面建立村庄公益事业管理队伍。5月底前，所有已完成整治的建设点都必须组建建设管理理事会。可以由原来的建设理事会成员继续担任，也可以重新选举产生新的管理理事会，管理理事会主要负责村庄公共设施的管护、公益事业建设的组织、村庄卫生的监督和村庄规划的监管等
六是建立卫生监督管理机制。5月底前所有村庄和圩镇要组建专门的保洁理事会，建立农户、保洁员、保洁理事会3方监督机制，聘请村妇女主任为卫生监督员，监督农村清洁卫生工作。要结合农村妇女培训工程指导办好农村妇女卫生保洁培训班。同时开展卫生保洁工作为主要内容的形式多样的群众性活动。
七是完善相关制度。4月底前，由镇妇联牵头，指导各村（居）委会组织制定并实施好农户垃圾分类收拣、门前三包、生活区清洁卫生分块分段包干的制度；制定并实施好保洁员督促农（居）户分类分拣处理垃圾、负责收集可回收垃圾和公共卫生保洁的制度；制定并实施好对农户卫生评比的制度，开展经常性的“卫生文明户”等卫生评比、创评活动。
三、工作措施
1、加强领导。成镇农村清洁工程领导小组，各部门主要负责人及各村（居）委会主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在新农村建设办公室，由刘琦兼任办公室主任。
2、强化落实。各村（居）委会要制定出本村（居）农村清洁工程工作具体的实施方案，确定工作项目，定目标、定时间、定责任目标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人。具体方案及保洁员名单4月底前报镇新村办。
3、加大投入。建立“以镇为主、镇村共担、市区奖励、农户适当缴费”的经费保障机制，加大镇财政对垃圾无害化处理的支持力度。对今年省扶新农村建设点从新农村建设专项资金拿出2万元，专门用于垃圾处理和村庄绿化工作；各村对省建点的保洁员的报酬应根据各村实际经济状况进行发放，并保证每位保洁员报酬不少于每月300元。同时，各村（居）可以把应聘保洁员和低保户、五保户工作结合起来，在村庄理事会组织村民自愿下可适当收取卫生管理费。在积极争取上级扶持资金的同时，努力探索市场化、社会化筹资的新路子，扩大资金来源，积极引导和鼓励社会、个人捐资，加快垃圾处理设施建设和运营的市场化步伐。
4、强化考核。镇农村清洁工程领导小组制定目标考核办法，年终进行考评。具体内容：一是村组织机构职能作用发挥情况；二是环境卫生制度建设和规范落实情况；三是经费使用管理情况；四是专业队伍及保洁员建设情况；五是垃圾堆放池、垃圾清运和垃圾填埋运行情况；六是通村路、进村口、村内保洁情况。
奖惩办法：一是对各村以及专管的村干部、保洁员每年终进行一次考评，评为优秀的村，镇授予“环境卫生优秀村”荣誉称号，并在镇三级干部大会上予以表彰；考评不合格的将对保洁员予以解聘。二是被市、区抽检，并在迎检工作中取得好评的村，镇将对该村列入新农村建设重点扶持范围，在资金扶持上给予重点倾斜；如被市、区通报批评三次以上的村将取消当年考评资格，并扣除相应的补助资金。
