人口和计生百日行动方案

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为深入贯彻市委、区委第四次党代会精神，进一步落实计划生育政策、法规，解决当前我镇人口计生工作中存在的一些突出问题，进一步夯实人口计生工作基础，根据区人口和计划生育领导小组有关文件精神，结合我镇实际情况，决定在全镇开展为期100天的人口和计划生育“百日行动”，特制订本方案。

一、指导思想

开展人口和计划生育“百日行动”，是贯彻落实总书记4月26日关于人口问题重要讲话、市委、区委第四次党代会和市、区第四届人大一次会议精神的具体行动，是当前我镇人口计生工作的中心工作，是稳定低生育水平，进一步规范生育秩序，夯实人口计生基层基础的重大举措。“百日行动”从年12月1日到年2月。各村（居）要以百日专项整治活动为契机，消除管理盲点，堵塞管理漏洞，夯实基层基础，突出工作重点，稳定低生育水平，全面提升人口计生和计划生育工作水平。

二、目标任务

通过“百日行动”活动，全面摸清人口计生工作底数，全面了解掌握违法生育情况，未落实相应长效节育措施情况和流动人口计划生育情况，根据有关政策规定，全面逐一落实相应措施，遏制违法生育上升势头，进一步建立和完善严格依法行政稳定低生育水平的长效工作机制，使全镇人口和计划生育进一步呈现出诚信计生、文明计生的良好局面。

1、狠抓节育措施落实，为年人口计生工作开好头起好步，奠定扎实基础。

要加大落实一男户上环和二孩户结扎，计划外怀孕终止妊娠的工作力度，通过继续开展“四清理六落实”，全面清查未落实长效节育措施对象，进行个案管理，逐个分解到驻村领导，干部和村干部，一包到底，个案销号。力争通过此次专项整治活动，彻底摸清“四术”家底，按照“一男户上环，二孩结扎”的政策及时落实相应的长效节育措施，同时，做好期内生育对象跟踪服务工作，避免出现新的“四术”欠帐。村（居）、组两级要有效掌握孕情，及时发现政策外怀孕，并尽快落实好补救措施，最大限度控制政策外生育，为年我镇人口计生工作奠定扎实基础。

2、推进工作重心下移，消除出生人口漏报瞒报问题。

各村（居）要认真研究制定方案，明确驻村干部和村干部计划生育孕前型服务管理职责，实行个案包干、个案销号、考核到人。驻村干部和村干部要对包干区内人口计生工作做到了如指掌，认真核查包干区内2010年1月以来的人口出生情况，清理人口出生漏报、瞒报，并做好录入上报和抓好落实工作。尤其要对流动人口计生工作仔细核查，核对信息，做到准确无误。

3、从严查处“两非”案件，依法整治出生人口性别比偏高问题。各村（居）要努力摸排“两非”案件的线索，一旦查实，从严从快查处非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为，切实将偏高的出生人口性别比降下来。

4、全面清理流动人口计生情况，落实流动人口“一盘棋”服务管理。抓住元旦、春节期间流动人口集中返乡的优势，大力做好流动人口的服务管理工作。特别是要落实好流出已婚育龄妇女长效避孕节育措施落实，办理好流动人口婚育证明。做好流动人口重点对象节育措施、补救措施的落实，及时办理、反馈流动人口协查个案。加强辖区内市场、居民小区的外来人口、房屋出租户、购房户的计划生育全面清理，逐人登记造册，并做到“七明”：即现居住地明、流出地明、从业情况明、婚育情况明、节育情况明、办证情况明、联系方式明，按流动人口的管理规定，及时录入全员人口信息系统和流动人口信息管理平台。

5、严格查处违法生育行为，加大社会抚养费征收力度。

一是清理党员干部违法生育行为。镇计生办要积极配合镇纪委对近5年的生育情况全面核查，对有举报或群众反映的党员干部违法生育现象一定要认真调查，一经查实，严肃处理。

二是加大社会抚养费征收力度。对近5年违法生育对象的社会抚养费征收进行清理，严格按社会抚养费征收规定征收到位，并充分利用非诉执行程序依法做好社会抚养费征收工作。

三、时间安排

第一阶段：调查摸底阶段（年12月中旬以前）

1、抓好宣传工作，强化舆论导向，营造开展“百日行动”专项治理的良好社会环境和舆论氛围，每个村（居）张贴两条以上宣传标语。

2、掌握实情，摸清底数。对年10月1日以来未落实长效避孕节育措施的人员进行调查摸底。各村（居）要认真分析当前人口计生工作形势，坚持“针对弱点、把握重点、突破难点”的原则，以村（居）为基础，核实已婚育龄妇女环孕检情况，核实节育措施欠帐对象，核实人口出生情况，核实流动人口婚育情况，并将核实的情况及时录入PIS系统。要消除顾虑和排除干扰，力争准确全面掌握未落实“四术”手术的实际情况，摸清底数。

3、建立有奖举报制度，设立举报电话、信箱、邮箱。通过在户外张贴宣传资料，在报刊、电视、电台反复刊登和滚动播出举报公告等形式，广泛发动群众监督检举，建立社会监督和舆论监督机制。

第二阶段：处理落实阶段（年12月下旬至年1月下旬）

1、以二孩户结扎为重点，带动长效节育措施的全面落实。各村（居）要加大环孕检和避孕节育措施落实力度，要以环孕检为基础，逐人逐户清查漏管对象，要以二女户结扎为切入点，突出抓好“四术”落实率及解决不及时问题，做到该结扎的结扎，该上环的上环。在“百日行动”期间，对重点服务对象按照查环、查孕、查病的方式，力争一个不漏，服务到位，并逐一实行合同管理与服务。按“重心下移、村（居）为主”的干部责任机制，建立镇村干部包村包组包户的管理责任和长效工作机制，对未落实长效节育措施的服务对象，要逐一指导其落实一项可靠的长效避孕节育措施，对生育二个以上孩子的妇女，除禁忌症外，必须落实结扎措施。

2、继续加大违法生育行为的清查处理。在清查清理的基础上，按照相关法律法规落实计划生育政策，切实落实好上环、结扎和政策外怀孕补救措施。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。凡是党员干部、国家公职人员的，一律依法依纪从严惩处。

3、严肃查处“两非”案件。加大查核力度，摸清“两非”（非法鉴定胎儿性别和非医学需要终止妊娠）线索，及时完成“两非”个案查处任务，并对“两非”涉案单位和责任人按相关规定严肃处理到位。

第三阶段：总结评估阶段（年2月）

镇对各村（居）百日行动”开展情况进行督查评估。各村（居）要将“百日行动”进展情况在每月14日、28日上报镇人口和计划生育“百日行动”领导小组办公室。年2月13日前，向镇人口和计划生育“百日行动”领导小组办公室报送各村（居）百日行动”开展情况的总结。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。“百日行动”难度大、要求高、任务重，各村（居）要将“百日行动”作为贯彻落实总书记今年4月26日人口计生讲话和市第四次党代会精神，稳定低生育水平的一项重要举措，纳入人口和计划生育目标管理责任制之中。要在党委、政府的统一领导下，集中研究，统一部署，精心安排，保证投入，按照责任制的要求，把任务落实到人，做到人人有压力，人人有责任，确保“百日行动”取得明显成效。要把这次“百日行动”作为做好年人口和计划生育工作基础的关键举措来抓，切实落实党政一把手亲自抓，负总责。

一是成立镇人口和计划生育专项整治“百日行动”领导小组。镇政府副镇长肖小明担任组长，组员由镇计生办主任、各村（居）主要领导担任，领导小组办公室设在镇计生办，负责“百日行动”的联络协调、信息沟通、监督检查和上报情况。

二是制定“百日行动”措施。各村（居）要根据本地实际情况成立“百日行动”领导小组及其办公室，要抽调专人，成立工作组，具体负责“百日行动”日常工作，研究制定开展“百日行动”的政策措施。

三是培育好典型和亮点。各村（居）要及时将工作动态、典型事例和好的做法报送镇“百日行动”领导小组办公室。

（二）深入宣传，优质服务。各村（居）要充分利用这次专项活动有利时机，集中时间、人员，张贴标语、发放宣传品等方式，大力宣传当前人口和计划生育政策，积极开展生育政策、避孕节育等知识的宣传咨询活动，同时结合育龄妇女生殖健康检查，认真开展查环、查孕、查病及相关避孕节育技术服务。

（三）突出重点，统筹兼顾。此次“百日行动”重点是完成“四术”，兼顾政策宣传、打击“两非”、征收社会抚养费、优质服务。继续深入开展育龄妇女核查工作，完善和核准个案信息，及时掌握并更新育龄妇女的生育、节育等动态信息，消除管理盲区及死角，切实提高育龄妇女信息覆盖率和准确率。

（四）加强督导，强化调度。实行每15天通报一次进度，对进度较慢的各村（居）予以及时提醒、告诫和督导，以推动工作平衡进行。镇人口计生工作领导小组将对全镇“百日行动”进行督查和抽查，并将该项活动作为人口计生工作目标考核的重要依据。

“百日行动”期间，工作成效明显的，予以全镇通报表扬；对工作不力，措施不落实，成效不明显的村（居），镇人口计生工作领导小组将给予通报，并限期整改，整改还不到位的，给予“警示”