提高服务创业效能方案

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根据市政府《关于印发加强行政执法监督提高服务创业效能实施方案的通知》（市府办字号），结合县委、县政府《关于全县开展创业服务年活动的实施方案》和县人民政府办公室《关于印发县行政审批制度改革年工作要点的通知》（政办字号），大力推进依法行政，进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，积极推进创业服务年活动，努力提高行政效能和质量，切实有效地优化全县经济社会发展环境。为此，制定本方案。

一、监督检查对象

（一）具有行政执法权的行政机关；

（二）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织；

（三）受行政机关委托承担行政执法任务的组织；

（四）从事行政执法的人员。

二、监督检查内容

（一）行政执法自由裁量权，尤其是行政处罚自由裁量权执行标准的执行情况；

（二）对年《县人民政府关于进一步精简县级行政审批事项决定》进行“回头看”，严格落实和兑现“三个至少缩减30%”；

（三）行政审批项目“两个集中”办理情况；

（四）探索执法创新，推行网上行政审批等网络执法情况；

（五）重大政策文件和重大行政处罚案件备案审查情况;

（六）行政执法人员学习培训和教育情况；

（七）行政处罚、行政许可等案件执法程序、法律文书规范制作，健全完善和执行行政执法信息公开制度、案卷评查制度等情况；

（八）国务院年新取消和下放行政审批项目衔接和非行政许可审批事项清理规范情况；

（九）规范行使行政执法权、倡导人性、和谐执法，入园入企执法登记制度建立和落实情况；

（十）全面落实行政执法责任制情况。建立健全行政执法评议考核制度、完善责任追究制度及相关配套制度建立情况等。

三、监督检查方式

检查分日常监督、重点抽查和年度全面检查。

（一）日常监督。县政府法制办、县效能办等监督部门，要利用信访、投诉等多种渠道，结合群众反映的重点、热点执法领域存在的突出问题，加强不定期的日常督查，做好督查记录，督促问题部门及时整改落实到位。

（二）重点检查。根据上面列举监督检查的主要内容，上半年和下半年各安排一次重点检查。

1、上半年对涉及房地产开发经营的法律法规执行情况进行重点检查。以主管行政执法部门是否按照法律法规和年《县人民政府关于进一步精简县级行政审批事项决定》等确定的行政许可项目、期限、程序、条件等办理情况；被许可人是否按照行政许可确定的开发期限、确定的实施条件、规定的容积率、绿化、亮化要求进行开发经营；主管行政执法部门对被许可人擅自改变许可要求的是否做到事前控制、事中检查和事后监管。

2、下半年开展对工商、质监、环保、交通和林业等部门行政执法自由裁量权执行情况进行重点检查。实施的行政处罚是否统一原则、统一标准，做到“同案同罚”；是否将自由裁量权行使制度扩大到行政征收、行政强制等范围，是否明确行政处罚、行政许可等执法权行使规范，推行行政执法主体、执法程序和执法结果公开，是否存在趋利执法问题等等。

对某一时段投诉较多，群众反映强烈的执法部门，县政府法制办、县效能办等监督部门要适时开展有针对性的重点监督检查。

（三）自查和全面检查。其他未被选中的县直和驻县有关行政执法单位则以自查为主，将以上监督检查的内容形成自查报告，并于年10月30日前交县政府法制办。县政府法制办在11月中旬适时组织全面监督检查。

四、组织实施

在县政府的统一领导下，由县政府法制办具体负责牵头组织实施。实施监督检查时，县监察局和县效能办等部门参与，同时邀请县人大、县政协有关人员参加。

监督检查主要以听汇报、查案卷、看材料、暗访执法现场、走访行政许可申请人以及被处罚单位或部门等行政管理相对人的方式进行。被确定检查的地方或执法部门要形成书面材料向检查组汇报。有关监督检查时间、被监督检查执法单位、确定的重点检查内容，检查组组成人员和监督检查工作方案等事宜届时另行通知。监督检查结束后，将通报检查结果。

五、几点要求

（一）各相关部门对县政府法制办依法组织开展行政执法监督检查，要高度重视，检查情况将纳入相关单位依法行政工作和创业服务年活动年度目标考核内容，平时监督检查发现的问题都将按照要求予以扣分。

（二）进行监督检查时，有关单位和个人应积极配合，如实反映情况，提供有关资料。

（三）各乡（镇）、县直（驻县）各有关行政执法单位收文后要结合实际，精心部署，抓住重点，积极落实。认真做好自查自纠工作，不断提高依法行政的能力和水平，积极服务于创业，为我县纵深推进“三化”建设而努力，实现县经济社会的又好又快发展营造良好的社会和法治环境。