深化收支两条线管理方案

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为贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作要求，加强政府非税收入征管，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为。根据《省人民政府办公厅转发省财政厅、省监察厅关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（府厅发号）、《省财政厅关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案》（财办号）和《州市人民政府办公厅关于印发州市全面推行财政票据电子化管理改革实施方案》（市府号）的规定，特制定我县全面推行财政票据电子化管理改革实施方案。

一、全面推行财政票据电子化管理改革的必要性

实行财政票据电子化管理，可以从源头上有效预防乱收费现象的发生，保证财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地缴纳，推动“收支两条线”管理不断深化。实行财政票据电子化管理，可以实现对执收单位收费项目和标准、票据核销期限、资金解缴进行全程跟踪和监控，从而把监督关口前移，改变原来手工管理条件下单纯的事后监督为事前、事中监督。同时，由于管理系统能自动识别票据数据信息的真伪，约束收费人员的开票行为，防范利用财政票据进行贪污等违法犯罪行为，可以有效地减少和消除腐败土壤和条件，起到抑制腐败和促进廉政建设的作用。因此，推行财政票据电子化管理改革，为进一步实现科技反腐、制度反腐、源头治腐提供了有力的技术保证。

从近年来监察、审计等监督部门“小金库”专项治理和专项检查反映的情况看，有少数违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据管理手段滞后、票据使用不规范有关。因此，统一思想认识，全面推行财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。

二、目标和任务

为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的财政票据管理机制，根据我县财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”系统建设目标，我县财政票据电子化管理改革的总体目标是：在财政票据使用单位中全面推行财政票据电子化管理，通过深化认识，突出重点，整体推进，力争年6月底前全面完成县财政票据电子化管理改革任务，为强化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建统一有效的技术平台。

三、实施步骤及工作措施

按照突出重点、有序推进、务求实效的思路，全面推行财政票据电子化管理改革工作分三个阶段组织实施。

第一阶段：广泛动员，形成声势（年4月30日-年5月18日）

主要任务是，广泛宣传发动，统一安排部署。召开全县全面推行财政票据电子化管理改革工作动员大会，进行深入思想发动，使各用票单位充分认识在新形势下全面推行财政票据电子化管理改革工作的极端重要性，增强推进改革工作的责任感和紧迫感。组织各单位负责人和具体经办人员认真学习省政府办公厅、市政府办公厅关于全面推行财政票据电子化管理改革工作的政策精神，将思想和行动统一到县政府的决策部署上来。

第二阶段：突出重点，稳步推进（年5月18日—年6月30日）

（一）推行软件系统，实行票据电子化管理全覆盖。

在全县财政票据使用单位中全面推行财政票据电子化管理软件，将非税收入票据、社团会费票据、行政事业单位收款收据、专用票据等票据使用单位，全部纳入票据电子化管理的范围。对用票量极少的单位，由监察、财政部门据其书面申请指定单位代开电子票据。有关代开电子票据业务管理办法，将另行印发。

（二）以票据电子化改革为契机，进一步规范财政票据业务管理。

1、重新界定票据购领主体的资格。在实施财政票据电子化管理过程中，应严格按照现行政策规定，对原持证（票据领购证）单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和甄别。凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销其《票据领购证》。

2、冻结《票据领购证》休眠户头。对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不参加年检的用票单位，应冻结其《票据领购证》的使用，中止其购票资格。

3、完善票据结构，规范票种票样管理。通过清理，归并我县现有的票据种类，精减票种，规范票样，实行“二增二减”，即增加通用票据，减少专用票据，增加电脑票据，减少手工票据。今年三季度后，除对符合现场执收必要条件的单位限量供票外，各级财政部门将不再发放手工票据。

第三阶段：督促检查，总结提高（年7月1日—年9月30日）。

由县政府办牵头，纪检（监察）、审计、财政等部门参与，按照目标和任务的要求，加强对票据电子化改革推进工作的跟踪督查。对落实不够、进展迟缓的乡镇和单位要分析原因，寻找突破，督促整改；对进展成效明显的，要不断总结经验予以推广。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。

1、为加强全面推进财政票据电子化管理改革工作的组织领导，成立县全面推进财政票据电子化管理改革工作领导小组，领导小组组成人员如下：

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由同志兼任办公室主任。各乡（镇）政府、各相关单位要立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从促进廉政阳光工程建设，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导直接抓，切实落实工作责任，督促本单位积极支持配合改革工作的开展。

2、财政、监察部门要精心组织，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保我县财政票据电子化管理改革顺利推进。

3、各票据使用单位要立足反腐倡廉的高度，从规范经济秩序、创优发展环境的大局出发，以高度的责任感，积极支持配合改革工作，督促单位财会部门按要求抓好工作落实。

（二）加强沟通协调，形成工作合力。

在财政票据电子化实施过程中，各级相关部门和单位要通过扎实有效的工作，加强沟通协调，确保改革工作顺利推进。

1、财政、监察部门要加强工作的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协调处理工作中遇到的问题。

2、财政部门要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决。

3、财政部门内部各股室之间包括业务股室与技术股室之间、业务股室之间要密切配合，形成合力。一是技术股室要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务股室要搞好分工协作，做好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用、利于操作，又要符合科学、统一和依规的原则。

（三）扩大舆论宣传，营造良好的社会环境。

各部门要利用多种形式和载体，围绕财政票据电子化管理改革工作的推进，立足源头治腐和深化财政管理改革的高度，从政治和经济两个层面做好相关政策意义的宣传解读和舆论引导，争取社会各界的理解、配合和支持，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。

（四）加强督促检查，确保目标任务落到实处。

1、全县各乡（镇）政府、各相关单位要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的监督检查，按照国家有关规定，建立健全财政票据检查制度。

2、监察、审计、财政监督机构要定期或不定期对全县各用票单位的票据使用情况进行检查，严肃查处财政票据管理使用中存在的各种违法、违规和违纪问题，为财政票据电子化管理改革提供有力保障。要切实加强对全县各乡（镇）政府、各相关单位票据电子化改革的指导、协调和重点抽查。今年3季度末，县政府将组织人员对票据电子化管理改革实施情况进行抽查和验收。对于工作主动、成效突出的乡镇和单位将给予表彰奖励；对工作不力、未能按时完成改革任务的乡镇和单位，将予以通报批评。并将抽查结果作为对财政票据电子化改革推进工作进行表彰奖励和年度评先的重要依据。