加强财政惠农补贴资金管理方案

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为认真贯彻国家惠农政策，切实加强财政惠农补贴资金管理，省政府决定从年7月1日起在全省范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理和支付方式改革。现根据《省人民政府办公厅转发省财政厅关于推行财政惠农补贴资金管理和支付方式改革意见的通知》（府厅发号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠农补贴政策，加强财政惠农补贴资金的监督管理，巩固农村税费改革成果，促进农村基层党风廉政建设，建立科学规范的财政惠农补贴资金发放机制，为农民群众提供便捷高效的服务。

改革的基本原则:各主管部门权责不变、分工协作；发放流程规范透明、方便高效；各项财政惠农补贴资金集中整合、实行一卡发放。

二、主要内容

（一）建立“一卡通”制度，实行“一户一折一号”

“一卡通”就是将财政预算安排的各项惠农补贴资金，通过农村合作银行直接打入农户个人存折账户的兑付方式。

“一户一折一号”就是以农户已办理的粮食直补存折为基础，作为“一卡通”存折，打入各项补贴资金；对于无粮食直补而有其他部门所发补贴存折的，认定其中的一个作为“一卡通”存折；对于原以现金发放而无补贴存折及以后新增补贴对象，农村合作银行为其新开立存折。“一卡通”存折须由农村合作银行统一加盖“惠农字一卡通”印章，实行“一户一折一号”。

（二）纳入“一卡通”的资金范围

凡补贴给农民个人的资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围。目前主要包括:粮食直补资金、农资综合直补资金、水稻良种补贴资金、能繁母猪补贴资金、退耕还林现金补助资金、退耕还林粮食补助资金、生态公益林补偿资金用于林农个人部分、农村计划生育家庭奖励扶助资金、农村义务教育贫困寄宿生生活补助资金、贫困家庭学生高考入学政府资助金、普通高中贫困家庭学生政府助学金、大中型水库移民后期扶助资金、农村低保资金、农村分散供养五保户补助资金、老村支书、老村主任补贴资金、救灾救济资金、村组干部报酬及误工补贴、抚恤优抚资金（农村义务兵家属优待金、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员生活补助、复员军人、带病回乡退伍军人生活补助、在乡残疾军人生活补助）等，根据以后形势发展适当增加补贴范围。

三、操作流程

实施“一卡通”制度，要做到指标统一下，资金统一拨，补助一卡发，收支一本账。

“一卡通”改革操作流程：

开发区乡财局在农村合作银行支行开设惠农补贴资金专户，名镇财政所以现有的粮食直补专户作为“一卡通”专户。

财政局会同有关部门依据各级财政下达的惠农补贴资金指标，确定指标的分解，及时将当期应发放的惠农补贴资金指标统一下达到各镇。各类财政惠农资金由财政局国库科或其他财政专户统一拨惠农专户，实行“一个漏斗向下”管理。

镇收到开发区下达的补贴指标，根据财政惠农补贴资金政策要求，组织有关站所进行登记，并将补贴资金的项目、对象、标准及举报电话在乡、村、组张榜公示。公示结束后，分别编制分户发放清册表和汇总表，经镇主要负责人签字后加盖镇人民政府公章，送财政部门和有关部门（含电子文档）。财政部门和有关部门对镇报来的分户表和汇总表进行审核，由负责人签字后加盖公章反馈给镇。场直农口单位比照镇操作程序办理。

财政局乡财科根据当期分户发放清册汇总数据，将资金拨入镇财政所“一卡通”专户。财政所将当期分户发放清册表和有关电子数据传送给当地农村合作银行分理处。

农村合作银行分理处收到当期补贴资金后，凭发放清册和电子数据，分清条目，限期将补贴资金打入农户“一卡通”存折，并在发放清册上加盖“转账付讫”印戳，退回财政所记账存档。镇财政所接到农村信用社反馈的打卡信息后，及时当期财政惠农补贴资金发放通知单，告知补贴对象可凭存折和有效身份证件随时到农村合作银行支取补贴资金。

财政部门设立惠农补贴资金管理账簿，并根据各项补贴资金性质，设立分类明细账，反映各项补贴资金的发放情况。

四、实施步骤

财政惠农补贴资金管理和支付方式改革工作，分三个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（7月1日-7月31日）

召开动员部署会议，落实省政府办公厅文件精神，总体部署实施“一卡通”改革工作，统一思想，提高认识。同时通过电视台有针对性进行广泛宣传，发放一封公开信告知改革前后发放补贴资金方式的区别，现有补贴资金的项目、标准。

（二）组织实施阶段（8月1日-9月10日）

1、制定方案。根据省政府办公厅通知精神，结合实际情况，制定具体实施方案。

2、开展业务培训。对乡镇财政、农业、林业、民政、教育、计生等相关站所的具体操作人员进行业务培训，让他们熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传递程序的工作要求。

3、采集、整理信息。各镇政府组织相关站所，根据职责分工，采集农户的姓名、身份证号码、“一卡通”存折号、家庭住址（行政区划）、人口、土地计税面积、早稻计税田等惠农补贴对象的相关基础信息，整理成册，并严格审核，张榜公布，经农户签字认可后，建立信息数据库。

（三）检查总结验收阶段（9月11日至9月20日)

组织人员对惠农补贴资金管理和支付方式改革工作进行检查验收，对改革工作进行全面总结，9月30日前向市财政局写出书面报告。

五、工作要求

推行财政惠农补贴资金管理和支付方式改革政策性强，涉及面广，直接关系到广大农民群众的切身利益，各单位要站在全局的高度，统一思想，加强组织领导，切实抓好改革的各项工作。为加强领导，成立惠农补贴一卡通工作领导小组。

1、财政部门负责对惠农补贴资金进行整合和调度，确保惠农补贴资金按时发放；会同相关部门对采集的惠农补贴资金基础信息进行审核，对资金发放进行监督；提高信息化管理水平，完善硬设施，实行联网。

2、农业、林业、民政、教育、计生、移民办等部门负责审核确定相关惠农补贴资金的补助对象及补助标准，及时向财政部门提供补助对象、补助标准的确定和变更情况；会同财政部门做好资金的发放和监督工作。

3、镇人民政府组织各职能站（所）、村委会对农户基础信息进行采集、整理、审核；落实惠农补贴资金“一卡通”改革中各站（所）间的衔接工作；抓好财政惠农补贴资金服务窗口建设，做到制度上墙、政策公开、责任到人、热情服务，切实为农民提供优质、高效服务。

4、农村合作银行负责财政惠农补贴资金“一卡通”存折的发放和管理，对纳入“一卡通”的存折加盖“惠农字一卡通”印章；告知农户妥善保管、正确使用存折的方法，存、取款要求和免费查询的方式方法。

5、“一卡通”存折须由镇财政所直接发放给受益农户，不得委托村组干部或他人代管。对行动不便的农户，乡镇财政所人员要服务上门，直接将“一卡通”存折送达农户。对举家外出务工的农户，由镇财政所妥善保管“一卡通”存折，未经本人书面授权，不得发放给任何人。对无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其监护人按有关金融法规办理。

三、工作要求

1.各办事处上报试点村要立足于选择城市主干道沿线村庄，群众积极性高、改造条件成熟、易于改造的村庄等基本原则。

2.各办事处务必高度重视城中村计划上报工作，上报计划及表格要以文件形式在年10月18日之前报送区政府办公室。