开展机关效能年活动方案
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为贯彻落实省机关效能建设领导小组《关于在全省开展机关效能年活动实施方案》（效能发号）和县委办、县政府办下发《关于在全县开展机关效能年活动的通知》的文件精神，进一步提高机关效能，创建最优发展环境，促进经济社会又好又快发展，现将开展此项活动提出如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。
二、工作目标
通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，力争在较短时间内使全县各级机关办事效率明显提高，尤其是项目审批时间在全市乃至全省最短；工作作风明显转变；履职能力明显增强；社会管理和公共服务明显改进。
三、活动范围
全县乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审批机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。
四、方法步骤
开展机关效能年活动要紧紧围绕《通知》和《方案》所明确的工作要求、重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为动员部署、组织实施、考核总结三个阶段。
第一阶段：动员部署（年2月5日——年2月28日）
县委、县政府将于2月中旬召开全县动员大会，组织学习全省全市机关效能年活动动员大会精神，部署我县开展机关效能年活动工作。各乡镇、各单位、各部门要结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习全省、全市、全县机关效能年活动动员大会和中央、省、市领导有关批示、讲话精神，逐级召开动员大会进行再动员再部署，尽快研究制定活动实施方案，并于年2月5日前上报县机关效能建设领导小组。
第二阶段：组织实施（年3月1日——年10月31日）
（一）突出查摆问题。各乡镇、各单位、各部门要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下九个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是办事刁难，设置障碍，“中梗阻、下搁浅”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；六是行业垄断部门实施霸王条款漫天要价，强制交易滥收费的问题。七是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；八是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；九是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。
对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法，并将整改方案和落实情况在一定范围内公布，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。4月份，县机关效能办将组织与企业和群众生产生活密切相关的单位就提高机关效能、优化发展环境具体举措向社会各界作出公开承诺。
（二）突出工作重点。针对查摆出来的问题，要采取有力措施进行整改，重点做好以下十个方面的工作。各牵头单位、责任单位要在3月底前就相应工作提出针对性强、可操作性强的实施方案：
1、加大行政审批改革力度。进一步减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，推行并联审批制度，提高审批效率。从现在起，县直（驻县）有关单位用3个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县监察局、县发改委、县行政服务中心）
2、建立重大产业项目绿色通道。建立以政府为主导的一站式、保姆式综合服务体系，对全县重大产业项目实行特事特办。（牵头单位：县发改委，责任单位：县重点办、县行政服务中心）
3、规范机关行政行为。一是规范行政执法行为，重点解决多头执法、重复执法、执法推诿以及乱收费、乱摊派、乱罚款问题（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县监察局）。二是规范行政处罚自由裁量权，重点解决行政处罚自由裁量权弹性过大问题（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县监察局）。三是规范行业协会和中介组织行为，重点解决行业协会和中介组织收费和服务问题（牵头单位：县监察局，责任单位：县物价局、县民政局、县工商局）。四是进一步清理规范评比达标表彰活动，重点解决评比达标表彰活动过多过滥问题（牵头单位：县纪委监察局，责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人劳社保局）。
4、改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评选先进单位、先进科室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；加大对“小鬼难缠”、“吃拿卡要”的治理力度，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。（牵头单位：县纪委监察局，责任单位：县直机关工委）
5、深入推进政务公开。认真执行《政府信息公开条例》，深入推进行政权力公开透明运行，完善网上政府、信息公开和网上审批、电子监察统一网络平台，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开，逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理和网上交易。（牵头单位：县政务公开办，责任单位：县行政服务中心、县监察局、县发改委、县信息中心、县政府法制办）
6、提升行政服务中心建设水平。加大行政服务中心建设，强化服务功能，拓展服务领域。建立健全乡镇便民服务中心，所有乡镇涉农部门及其有关站所统一集中办公，一站式服务。（牵头单位：县行政服务中心，责任单位：县纪委监察局、县政务公开办）
7、推进公共资源交易中心建设。公共资源交易必须统一进入所在地的招标投标中心进行。改进和完善招标投标中心管理办法，加强监管，提升水平。（牵头单位：县发改委，责任单位：县行政服务中心、县城乡规划建设局、县监察局）
8、完善机关效能制度。进一步健全完善效能建设八项制度和科（站、所）长述职述廉制度，重点抓好首问负责、限时办结、责任追究、公开质询、现场对话、“销号”督查、星级达标、形象测评等制度的落实。（牵头单位：县纪委监察局，责任单位：县委办、县政府办、县政务公开办）
9、提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县委宣传部、县人劳社保局、县直机关工委）
10、开展好评议评价工作。建立科学合理的机关效能建设评议评价机制，进一步拓宽渠道，采取公开质询、现场测评、网络测评、集中测评等方式，组织社会各界对各单位的机关效能和优化发展环境情况进行评议评价。（牵头单位：县纪委监察局，责任单位：县统计局、县政务公开办、机关效能投诉中心）
（三）突出载体建设。继续开展“政风行风热线”活动。组织与群众生产生活密切相关的单位和部门主要负责人，通过有线电视台、县政府网等媒体以及“政风行风热线”等平台向社会作出公开承诺；组织县人劳社保局、卫生局、林业局、医保局、房产局、交通局等涉及民生工作的部门和单位开展一次“政务公开日”活动，自觉接受群众监督；定期召开公开质询，选定10个与经济发展和群众、企业生产、生活密切相关的单位和部门，在钨都广场举办“现场质询会”，接受社会监督；开展述职述廉活动，组织科（站、所）长述职述廉，接受服务对象和工作对象的评议评价；继续开展机关作风效能建设“星级达标”活动，对各单位的作风效能建设进行动态管理，加强监督；组织开展一次县人大代表、政协委员巡视活动，巡视重点部门、重点行业、重点岗位的机关效能建设情况。
（四）突出建章立制。要强化制度建设，用制度来巩固效能建设的成果。各乡镇、各单位、各部门要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。重点要建立健全以下五个方面的制度：在深化政务公开方面，要建立行政权力公开透明运行、公开办事制、内部公开等制度；在规范行政行为方面，要建立健全规范自由裁量权、规范涉企行政行为、减轻企业负担等制度；在强化内部管理方面，要建立内部事务公开、文明礼仪规范、绩效考核等制度；在推进服务创新方面，要建立健全高效优质运作便民服务网络、规范涉企行政服务行为等制度；在强化规范中介组织管理方面，要建立中介组织管理意见等制度。通过建章立制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
第四阶段：考核总结（年11月1日——年12月30日）
11月至12月，县机关效能建设领导小组将围绕十项重点工作组织开展对各乡镇、各单位、各部门的绩效考核。由县“效能建设年”活动领导小组按照经济部门、综合部门、监管部门、条管部门分类进行汇总，得出考评结果，并评选出“效能建设先进单位”、“效能建设先进科室（窗口）”、“效能建设先进个人”、“十佳优秀中层干部”，按规定程序审批确定后，在新闻媒体公布。同时，对考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。各乡镇、各单位、各部门也要以十个方面重点工作落实情况为主要内容，制定绩效考核工作方案，进行绩效考核。考核结果逐级报上一级机关效能建设领导小组办公室。各乡镇、各单位、各部门对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
五、工作要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各乡镇、各单位、各部门要周密安排，精心组织，务求实效，保障各项工作的有序推进。
一是加强领导，明确责任。为切实强化对机关效能年活动的领导，县委、县政府已成立大余县机关效能建设领导小组，负责全县效能建设工作的组织领导。领导小组下设办公室，设在县纪委监察局，具体负责指导、协调、督查等日常工作。各乡镇、各单位、各部门要把开展机关效能年活动作为落实扩大内需、促进全县经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，制定活动方案，层层抓好落实。机关效能建设领导小组成员单位和有关牵头、责任单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。
二是加强宣传，营造氛围。宣传部门要积极跟进，制定具体宣传工作方案，做好宣传报道工作。各新闻媒体要开设活动专栏（专版），充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛宣传开展机关效能年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的工作要求和县委、县政府的决策部署上来，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
三是强化监察，严肃纪律。各级机关效能建设领导小组办公室及纪检监察机关要建立健全效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。要拓宽效能投诉渠道，拓宽监测范围，充实监测内容，把监测点工作延伸到乡镇机关，全方位、多角度地收集了解监测点的意见和建议，及时掌握机关效能建设和经济发展环境方面的动态信息。要加大查处力度，严惩影响机关效能年活动和承接产业转移的人和事，对典型案件要公开曝光。
四是综合评估，严格考核。县效能建设年活动领导小组将组织对各乡镇、各部门、各单位效能建设年活动开展情况进行综合评估，并与县委党风廉政建设责任制考核、县政府“六项”考核指标体系相结合，其考核结果作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
