社会主义新农村建设方案

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为扎实做好年全镇新农村建设工作，推进社会主义新农村建设稳步深入、健康有序发展，根据省、市、县新农村建设工作要求，特制定本工作方案。

一、总体要求和目标任务

总体要求：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省、市、县有关会议精神，继续坚持务实冷静、不图虚名、为民造福、长期奋斗，“五新一好”、整体推进的工作要求和“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，在全面总结前五年成功经验的基础上，找差距、抓重点、攻难点，将年作为新农村建设提升年，在加快建设现代农业、全面提高农民素质、推进城镇化进程、深入农村综合改革、探索建立新型镇村治理机制等方面实现重点突破，继续保持我镇以新农村建设为总抓手的农业和农村经济社会平稳较快发展，在统筹城乡发展中纵深推进社会主义新农村建设。

主要目标任务：在全面贯彻落实中央、省、市、县一系列强农惠农政策的基础上，围绕稳粮调结构、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，进一步突出“五个加强”，做好“五件实事”，强化“三个载体”，实现“四个突破”。全镇农业总产值比上年增长5.4%，农民人均纯收入增长7%以上，人口自然增长率控制在7.9‰以内。

突出“五个加强”：一是继续加强农村基础设施建设。加大“三农”投入，大力推进农村水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，100%的行政村通水泥路，加快农业机械化步伐，加强农村防灾减灾能力建设。二是加强农业综合服务体系建设。进一步加强农业科技、农业信息、农业标准化生产、农产品流通及农产品质量安全等服务体系建设，加强发展农村合作经济组织，着力提高农民组织化程度。三是加强农村生态文明建设。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，大力普及农村沼气、太阳能等清洁能源，继续抓好水土保持、农村垃圾处理等工作。四是加强农村社会事业发展。大力发展农村教育、卫生、文化、体育事业，抓好农村教学点调整和农村中小学危旧房改造；加强乡村卫生服务网络建设，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面；大力开展各种农民体育活动，加快实施“广播电视村村通”工程。五是加强农村改革创新。加快健全有利于统筹城乡发展的制度体系，加强镇农民服务中心建设，积极促进农村土地流转；推进农村金融、农村医疗和规划区失地农民养老保险等改革，完善林业主体改革和配套改革。

实现“四个突破”：

一是新村镇建设工作重点在优化农村人居环境，加速引农进镇、进中心村（社区）方面取得突破。按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”的要求，高标准完成13个省扶点的村庄整治建设任务。二是培育新农村工作重点在提高农民就业创业技能和综合素质方面取得突破。建立完善县、镇、村三级农民教育培训体系和科学工作机制。加强农村人才队伍建设，提升农民综合素质，促使更多的农民成为专业农民、产业工人和农民老板。三是塑造新风貌工作重点在倡导文明新风、加强农村文明信用体系建设和打造特色文化新村方面取得突破。深入开展农村思想道德建设和群众性精神文明创建活动，着力塑造一批文明村镇、文明信用村组、文明信用农户等。深入挖掘农村各地特色文化资源，结合村庄整治和产业建设，着力打造一批富有地方特色文化资源。四是创建好班子工作重点在发展农村青年党员、实施农村党员创业孵化工程和加强村级组织活动场所建设方面取得突破。大力发展农村青年党员，每个村每年至少发展一名优秀青年入党。按照“1＋N”模式，加强农村党员创业孵化服务中心和实践基础建设，提高农村党员“双带”致富能力。年底前基本完成村级组织活动场所改建、新建任务。同时，加强镇村干部队伍建设，全面提高镇、村班子和各级干部发展经济、维护稳定、促进和谐的能力和水平。

二、大力发展现代农业，加速农业产业化进程，促进农民持续增收

（一）以建设规模种养基地为重点，加快发展农业优势主导产业。在稳定粮食生产的同时，继续主攻脐橙、蔬菜、甜玉米、生猪、烟叶等五大主导产业，大力推进“一村一品”、“一镇一业”和专业村、专业镇建设。

（二）以培育壮大农业龙头企业为重点，大力推进农业产业化进程。全镇农产品加工率比上年增加5个百分点以上。在培育、引进、壮大农业龙头企业的同时，引导、鼓励龙头企业通过建立公司＋合作社＋农户、公司＋基地＋农户等各种利益联接机制，辐射带动农户加入到农业产业化链条中去，在分享农业产业化成果中增加收入。

（三）以发展农民专业合作社为重点，着力提高农民组织化程度。一是在巩固、完善、规范现有专业合作社的同时，年内再新组建3家以上，使农民专业合作社覆盖面扩大到50%的行政村。二是建立完善农民专业合作社工作指导体系。尤其要在探索合作社与金融机构建立授信贷款机制下取得突破。支持合作社注册、培育自有品牌。三是积极引导农民专业合作社与农业龙头企业联姻，大胆探索龙头企业＋合作社＋农户运作模式，借助龙头企业的力量，全面提升合作社的辐射带动能力、抵御市场风险能力和生产经营水平。在大力发展农民专业合作社的同时，加快培育并发挥好其它合作经济组织的作用。

（四）以完善脐橙营销体系为重点，加强农产品现代流通体系建设。继续大力扶持发展一批农产品分级包装、加工、流通龙头企业，培育、发展经纪人队伍、农产品购销组织和其他中介服务组织，并积极引导龙头企业与各种合作经济组织、专业大户联姻加速构建龙头企业＋合作经济组织＋专业大户的农产品营销体系，促进农民增产增收。

（五）以新技术新品种推广应用为重点，加强农业综合服务体系建设。一是加强农业科技服务体系建设。加强物技服务，实现农业科技指导、咨询、服务规范化、常态化。同时要结合主导产业主推一项以上新技术、新品种，并建立示范基地。二是健全完善农资连锁服务体系。年内确保50%的行政村都建立起农资连锁经营网络。

（六）以建设标准化生产示范区为重点，加强农产品质量安全体系建设。大力推进无公害、绿色、有机农产品生产示范基地建设，建设一批主导产业和区域特色产业标准化生产示范区。建立健全动植物疫病联控体系，控制发生大规模的动植物病虫害。加强农业综合执法体系建设，加强农业投入品监管和县、镇农产品检测机构及检测能力建设。

三、大力推进村庄建设与管理，改善农村人居环境，加速引农进镇、进中心社区

（一）加强村镇规划编制工作，完善乡村规划管理体制。建立严格的村镇规划管理体制。6月底前，镇规划建设管理所年内达到建制镇3人（含）以上、在编人员的要求，实行镇政府和县级行业主管部门双重领导。行政村由一名村委会成员兼任规划协管员，协助镇做好村庄规划管理工作。建立村庄（社区）理事会参与村庄规划管理制度。集中开展一次规划执行专项整治行动。探索农村规划用地、老宅基地收储机制。

（二）围绕建设农村新型社区，联村联组、连线成片组团式推进村庄整治建设。按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”的要求，全镇抓好并完成13个省扶点的村庄整治建设任务。着力解决建设点改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，普及沼气、有线电视、太阳能热水器、电话和宽带网络等问题，着力抓好建设点的庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理，确保村庄人居和生态环境得到明显改善。村庄整治后必须达到农户改厕率90%、改水普及率95%、村组公路硬化率95%、村庄绿化覆盖率30%、太阳能普及率30%、沼气池普及率20%以上。同时，对一些组织和农民积极性都比较高的村庄，可以从下半年开始启动，先进行折旧建房、改路、改水、改厕等基础工作。

（三）加大（城）中村改造力度，建设一批服务城区、文明和谐的城市新社区。在县城规划区范围内选择2个条件比较成熟又急需改造的城中村列为建设点，参照新农村建设的操作模式和办法，按照城市统一规划设计进行改造，使其从根本上改变脏、乱、差面貌，加速城中村和失地农民向城市社区和城市居民转变。

（四）加大农民建设新户型推广力度。采取新户型推广与宅基地审批相结合、政府奖励引导和建筑工匠支持配合等措施，积极推广新户型，新户型推广使用率达90%以上，其中新农村建设点达到100%。

（五）按照“减量化、资源化、无害化”要求，有序推进农村垃圾处理和卫生保洁工作。年6月前，全面完成2009年度农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作，突出抓好农村垃圾分类和农村废品回收网络建设，确保保洁员到岗到位落实报酬。开展“农村清洁工程”示范区创建活动，3月底之前必须高标准建设一个不少于5个村点且有150户农户以上的“农村清洁工程”示范区。

四、完善教育培训体系，加快培育新型农民，为新农村建设造就大批合格的建设主体

（一）进一步完善县、镇、村三级农民教育培训体系和工作机制。进一步理顺镇农民培训学院管理体制，发挥农民培训学院牵头抓作用，重点抓好镇村干部、合作经济组织领办人、龙头企业负责人、农产品流通大户等人群的教育培训。

（二）进一步增强农民教育培训的针对性和实效性。紧紧围绕转移农民、减少农民和打造专业农民、产业工人，把更多农村能人培育成农民企业家来搭建新型农民培育的平台和载体。加强农业实用技术培训，镇有关部门要结合优势主导产业分类分项、有的放矢地抓好培训，尤其是要重点加强对脐橙（加工甜橙）、蔬菜、养猪、甜玉米、烟叶等大户的培训。

（三）继续抓好返乡农民工和农村新增劳动力的就业创业培训。做好返乡农民工就业创业愿望和培训要求的调查摸底工作，加强对返乡农民工的教育培训，年内培训返乡农民工200人次，尤其要继续办好以返乡农民工为主的创业综合素质提升培训班，引导返乡农民工参与当地农业综合开发、农产品流通，发展规模种养基地、创办各类中小企业，鼓励返乡农民工就地就近创业，以创业带动就业；进一步强化对返乡农民工就业创业服务，尤其是信息咨询、优惠政策落实、信贷、证件办理等。重视对未能升学的农村初高中毕业生进行从业、就业意识及技能的教育培训，培训人数200人次以上，实现参训率95%以上，避免没有经过任何培训的农村新增劳动力直接进入劳务市场。

（四）大力实施农村人才队伍建设和农民综合素质提升工程，一是加强农村人才队伍建设。大力实施农业科技入户示范工程，每个行政村对特色产业培育5名以上示范带头人，每个自然村培育1-2名科技示范户，加强“一村一名大（中）专毕业生”的培训和跟踪管理。加强农村人才管理，建立农村人才协会，完善农村人才管理数据库，充分发挥农村人才的作用。二是提升农民综合素质。积极组建农村文体专业组织、经济合作组织、社会服务组织、农民志愿组织等自我教育组织，培育民间艺人和文化能力40名、农村体育指导员和业余健身教练4名。广泛开展“读书兴农、读书育农”活动，每个行政村要组建一个以上农民小型学习组织。健全村规民约、道德公约等行为准则。

五、深入开展倡导“四项新风”活动，加快发展农村社会事业，着力塑造农村新风貌

（一）深入开展农村及未成年人思想道德建设活动，倡导道德新风。以提高农民思想道德素质为核心，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和“明礼、守信、崇文、尚法”等传统美德教育。以创建活动为载体，深入开展道德模范评选活动，在全社会大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，努力提升农民文化素养。以学校教育为主导，建立和完善学校、家庭、社会三位一体的教育管理体系，深入开展以理想信念教育和传统美德教育为主要内容的思想道德建设。大力实施“留守孩”关爱工程，积极引导未成年人树立正确的人生观、世界观、价值观，努力培养新一代社会主义建设生力军。

（二）深入开展群众性精神文明创建活动，倡导文明新风。结合村庄整治，大力推进文明村镇创建活动，着力塑造一批省、市、县、镇级文明村、文明圩镇。开展“文明信用村组”、“文明信用农户”、“文明诚信惠农卡”等系列创评活动，“文明信用村组”、“文明信用农户”创评率分别达15%、10%以上，“文明诚信惠农卡”发放率达10%以上。组织广大农村妇女开展“科技致富能手”竞赛和“五好文明家庭”、“文明婚育新风进万家”活动；开展关爱女孩、关爱女性健康、关爱独生子女等“三关爱”活动。

（三）深入开展特色文化新村创建活动，倡导文化新风。深入挖掘农村特色文化资源，继续打造，并组织评选、命名、表彰一批富有地方特色的“客家文化村”、“红色文化村”、“生态文化村”、“产业文化村”等特色文化新村。继续实施农村文化“十、百、千”工程，开展好农民业余文艺团（队）展演、农民手工艺精品展、民意绝活展、农村美术、书画、摄影展及其它民意特色文化等活动。大力发展和培育文化中心户，确保每个建设点文化中心户不少于建设点总户数的10%。完成镇综合文化站配套设施建设，新建农家书屋2家、文化活动室11个，8个农村文化信息资源共享点。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”活动，做到活动规模化、经常化、长期化、加强和完善农村公共体育设施建设，积极实施农民体育健身工程。

（四）深入开展和谐平安新村创建活动，倡导和谐新风。深入开展农村“文明和谐社区”创建活动。加强农村社会治安综合治理，切实维护农村稳定。抓好农村普法教育，不断提高群众的法治观念和法律意识。严厉打击农村违法犯罪行为，完善县、镇、村、组四级群众诉求和矛盾纠纷调解网络，大力开展各种形式的群防群治活动，促进农村社会稳定和谐。年内评先、命名、表彰一批农村“文明和谐社区”。

（五）大力发展农村教育卫生事业，提高农村社会保障水平。大力实施教育民生工程，切实保障农村适龄儿童接受义务教育，确保小学初中入学率分别稳定在99%、97%以上。加快实施农村中小学校舍安全工程，优化调整农村小学教学点，提升农村教育队伍素质，改善农村中小学办学条件。建立和完善农村卫生网络，加快镇卫生院改造和行政村卫生室建设，提高新农合参保水平。开展农民健康知识普及活动，要选择1-2村先行试点，为农民免费体检，并建立健康档案。加强农村饮水安全管理，农村饮用水源、水质定期检测，保障农民饮水安全。健全农村社会保障事业，抓好县城规划区范围内被征地农民养老保险即征即报工作，完成农村社会救助制度和最低生活保障制度。发展农村老龄服务业，支持中心敬老院建设，有条件的行政村和自然村建立农村孤寡老人集中供养点。严格落实现行生育政策，稳定低生育水平。

六、积极创建好班子，切实加强农村基层党组织建设，为纵深推进新农村建设提供坚强有力的组织保障

（一）加强村“两委”班子建设。继续开展“五好”村党（总）支部创建活动，建立村“两委”任期目标责任落实问责机制。全面推行村党（总）支部规范化管理，切实抓好党建示范村建设。建立村“两委”干部兼任村党建干事工作制度。按照一年一考评、一年一分类的要求，加强村党（总）支部的动态管理和后进预警，着力抓好后进村、薄弱村、难点村的整治转化。进一步加强村妇联、团支部工作，不断完善以村党（总）支部为核心的工作机制。

（二）抓好发展农村青年党员工作。全面落实发展党员层级责任制，抓好农村中学生党的基本知识教育，全面推行“一村一名入党积极分子”镇级跟踪重点培训机制，确保每个村年内至少发展1名30岁以下、高中以上学历、有一定致富技能的优秀青年入党，突出解决农村党员年龄老化问题。

（三）加强村级组织活动场所建设。积极争资争项，加大对无村部和村部土坯房、危房的新（改）建力度，年底基本完成没有村部和土坯危房村部的新建、改建任务。加强已建村部的规范化建设，配齐办公、服务设施，完善村部功能，依托村级组织活动场所基本建立村级便民服务所。

（四）做好党组织“进区入会”工作。纵深推进党组织“进区入会”，凡具备条件的农村社区、产业协会（农民专业合作社）全部组建党组织；探索农村社区“一组一会＋N名社区义工”和农村产业协会（农民专业合作社）“一会一联一帮带”工作机制，切实发挥党组织在促进农村社区自治，推动农村产业协会（农民专业合作社）发挥中的领导作用。

（五）加强农村党员创业孵化工作。多渠道筹措资金，加强农村党员创业孵化基地硬软件建设，加大对已建成且活动正常的党员创业孵化基地的奖补力度，确保年内建成1-2个产业关联度高、市场前景好、辐射带动作用明显的党员创业孵化基地。

（六）加强村级组织运转保障工作。实行村干部职数审核和村党（总）支部书记选任（调整）审批备案制度，明确村干部工资补贴发放标准，规范操作程序。切实做好从优秀村党（总）支部书记中选聘镇事业编制人员工作。加大村级运转经费保障力度，提高行政村的补助标准。

（七）加强农村党风廉政建设。深入开展农村基层反腐倡廉教育，加强农村廉政文化建设，营造农村基层风清气正的良好氛围。建立和规范农村基层民主决策、民主选举、民主管理和民主监督制度，全面推进农村党务、政务、村务三公开制度，农村集体资金资产资源管理制度，镇干部定期接访、“入户听诉”制度，村干部勤政双述、民主评议制度，村级理事会、监事会、“一事一议”筹资筹劳民主决策等五项制度，加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，坚决纠正损害农民群众利益的行为，严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。

七、大力推进农村基层设施建设，加快改善农民生产生活条件，不断提高农业综合生产能力

（一）加强农村水利、交通等基础设施建设。年内实现村村通水泥（油）路。

（二）加快农村电力、通讯、广播电视等基础设施建设。加强农村电网的建设与管理，提高供电保障能力。加强农村通讯设施建设，进一步扩大移动通讯信息覆盖，年内实现村村通宽带。大力发展农村有线电视和无线数字电视，启动县、镇、村三级IP广播建设工程。

（三）大力推进农业机械化。大力推广先进实用的水稻收割机、水果预选机等农业机械，加快造林、防火、防病虫害机械化步伐。进一步加强农机社会化服务体系建设，促进农业生产方式的转变。

（四）加强农村生态环境建设。继续抓好造林绿化“一大四小”工程建设，重点抓好高速公路、国省道两侧绿化带建设和通道沿线可视范围内火烧迹地更新和稀疏林改造，高标准建设赣粤高速和信安线景观林带。分别抓好1个农村“四旁”绿化示范村建设。实施好橙乡水土保持项目，进一步加强矿山、新开果园的水土治理工作。科学规划布局县域养殖场，严禁在禁养区、限养区新建规模养殖场。大力推进农村沼气建设和农村垃圾处理，积极推广清洁能源和节能设施，积极做好创建生态镇、生态村申报工作，力争新创建生态村4个。

（五）加强农村防灾减灾能力建设。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警预报，加强专业和半专业队伍建设，提高应急求援能力。组建一支防治农村水灾、森林火灾、地质灾害、动物疫病、重大传染病为一体的农村应急队伍。选择1-2个有条件的行政村建立村级应急队伍。要结合学校教育、农民培训等，大力宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。

八、稳步推进农村综合改革，加快建立统筹城乡发展的体制机制，为纵深推进新农村建设提供持久的动力和活动

（一）加强和规范镇农民服务中心建设，提高服务水平。上半年镇农民服务中心建设必须达到基本标准，并加强管理和考核，创新工作方式，切实为农民群众提供开放式、一条龙、一站式便民服务。上半年完成镇事业站所非财政供养人员考录及进入社保工作。

（二）积极探索农村土地流转新机制，促进适度规模经营。

上半年必须在镇农民服务中心设立土地流转窗口，并加快村级土地流转服务站建设，建立土地承包和流转管理信息系统。坚持“依法、自愿、有偿”原则，引导外出务工农民、缺劳力家庭向大户、企业流转土地。鼓励和引导种田能手、专业大户和各类经营主体通过成立土地合作社，集中成片流转承包土地，促进优势特色产业规模经营。同时，完成流转政策，规范流转管理。依法妥善解决撂荒土地问题。

（三）完善林业主体改革和配套改革。加大山林可能性争议调处力度，妥善处理林权流转遗留问题。全面推行政策性森林火灾保险，国有林场60%以上的森林资源纳入森林保险，已经进行林权抵押贷款的森林资源全部纳入森林保险，鼓励个体，私营林业大户的山林进行森林保险。改革林木采伐管理制度，健全生态公益林补偿机制，扶持林业专业合作组织建设。

（四）深化农村金融改革，加快破解农村融资难题。加强农村文明信用体系建设，加大对信用农户的贷款支持。积极推广各类惠民卡发放范围，开通农民工银行卡特色终端取款业务。积极探索扩大政策性农业保险制度，在抓好能繁母猪、林业保险试点的基础上，开展脐橙、烤烟保险试点。

（五）积极探索建立新型镇村治理机制。进一步深化镇机构改革，转变镇政府职能，改进工作方式，提高镇党委政府组织领导发展经济、提供公共服务的能力。完善镇政务公开、民主决策制度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村级重大事项的决策实施，要全面推行党（总）支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议“四议”和决议、实施结果“两公开”制度。完善村民代表会议、村务公开和村民“一事一议”制度。健全完善社区（小组）治理机制，在社区（小组）推行“一组两会”村民自治组织模式。

九、加强组织领导，落实保障措施，确保以新农村建设为总抓手的农业和农村经济社会持续健康发展

（一）加强组织领导，强化镇村职责。坚持把新农村建设作为重中之重的工作，在政策制度、工作部署、财力投放、干部配备上重点倾斜、重点支持。强化镇新农村建设领导小组及各单项工作指导督查考评组和各成员单位工作职责，加强协调调度。进一步落实村党政新农村建设工作职责，把新农村建设作为村工作的第一要务，村党（总）书记和村主任要进一步激发和调动村一级参与新农村建设的主动性，充分发挥村两委在新农村建设中的主力军作用。要加强镇村干部业务能力和作风建设，全面提高指导服务新农村建设的能力和水平。

（二）加强宣传引导，充分发挥农民群众的主体作用。要深入宣传、发动、组织群众，进一步调动、保护和引导好群众的积极性。要大力宣传县内外的先进典型、好的经验做法，增强宣传的针对性、实效性，用群众身边的典型激励广大基层干部和农民群众始终保持新农村建设的强大动力和巨大热情，切实增强新农村建设的内生动力。要在实际工作中进一步强化统筹城乡发展的理念，强化“五新一好”整体推进的理念，强化项目建设与管理理念，强化市场运作的理念，不断提升新农村建设水平。

（三）完善社会参与机制，积极动员社会力量参与新农村建设。镇、村及各有关部门要在更大范围、更广领域，充分整合各方面的资源和力量，引导更多的工商资本、城市资本、外来资本投入新农村建设。

（四）加强督查考评，建立科学的评价机制。围绕“新农村建设提升年”各项目标任务，按照抓重点、攻难点、创特色的工作思路，加强重点工作、难点工作、创新性工作的考核考评。从新产业发展、新村镇建设、新农民培育、新经济组织建设、新风貌塑造、好班子建设、农村综合改革、农村基础设施建设等八个方面的工作中选择若干项重点工作进行考核考评，以考核工作成效为主。

建设新村镇工作，镇新村办将继续实行“四个三”举措，即开展三次督查。分别在4、6、9三个月，组织镇新村办干部分片交叉督查，督查结果列入年终考评依据；进行三次诫勉谈话。对每次督查发现的工作进展缓慢的村对村党（总）支部书记、主任进行诫勉谈话。连续两次诫勉谈话的，提请镇党委予以组织处理；组织三次验收。对8月份第一次验收达标的新农村建设点奖励5000元，9月份第二次验收达标的奖励3000元，10月开展第三次验收并全面结束村庄整治工作；分三次拨付资金。4月份预拨奖补资金的50%，5月份下拨30%，验收达标后下拨剩余20%资金。各村要严格新农村建设资金的使用管理，确保专款专用，并及时足额拨付到位。