农村土地承包经营权流转通知

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根据县委办、县政府办《关于做好农村土地承包经营权流转促进土地规模化经营的工作意见》（办发号）和《关于切实做好农村土地承包经营权流转工作的通知》（农政字号）文件要求，现就全镇在推进农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转）方面要做好的有关工作通知如下：

一、充分认识做好农村土地流转工作的重要性

在充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。做好农村土地流转工作，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。近些年来，各村（居）委会为正确引导和规范农村土地流转做了大量工作，发挥了重要作用。目前我镇农村土地流转总体形势是好的。但也必须看到，还有一些村对农村土地流转尚未引起足够的重视，土地流转进展缓慢，土地分散经营与集约化、产业化、市场化的矛盾十分突出；有些地方农村土地流转不够规范，流转纠纷越来越多，调处难度越来越大；同时，各村的土地抛荒现象都有不同层度的存在，随着农村土地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”等问题也日益突出，有的甚至成为了影响农村稳定的隐患。各村（居）委会要充分认识做好当前农村土地流转工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把加强管理，强化服务作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地流转平稳健康发展。

二、全面落实农民土地承包经营权

落实和明晰农民的土地承包经营权是进行土地流转的前提和基础。各村要按照党的十七届三中全会《决定》提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，抓紧落实农民土地承包经营权。要在上半年完成土地承包经营权证换证扫尾工作。目前尚未完成的，要加快进度，在7月底前全面完成；目前已基本完成的，要查缺补漏，尤其是对2006年时因移民、征地等原因未及时换证的个别农户，要尽快着手并按时完成换证。已经完成换证工作的村，要认真清理、规范整理并妥善保管土地承包档案资料。

三、尽快组建村级农村土地流转工作服务机构

各村要以镇土地流转服务中心为依托，在7月份底前完成村级土地流转服务站建设。土地流转服务站要做到“四有”，一是有统一制作的名称规范的牌子，二是有固定的办公场所，三是有能正常开展各项服务所必需的设施，四是有1名相对专职的工作人员（村主办会计兼任）。土地流转服务站的主要职责是为流转提供有关法律政策宣传、流转息、流转咨询、合同签订引导、纠纷调处，落实镇农村土地流转服务中心交办的工作任务，收集本辖区愿意流转土地的调查摸底，登记造册，做好统计汇总和报表报送工作等服务。在组建初期，要重点做好制订管理服务制度、收集登记土地流转息，以及开展土地流转政策宣传等工作。

四、严格实施农村土地流转合同制和备案制

全面落实农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，推行流转合同规范文本，力争今年新签订的土地流转合同50%以上使用规范文本，明年新签订的土地流转合同80%以上使用规范文本。镇土地流转服务中心负责提供流转合同规范文本给流转当事人，并指导合同签订。在指导合同签订时，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，镇土地流转服务中心要及时予以办理，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。此外，村农村土地流转服务站还要建立健全登记备案制度，对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

五、妥善处置农村土地流转纠纷

要按照办发号文件要求，积极开展农村土地承包调处机构建设，妥善解决土地流转中出现的纠纷。各村还要高度重视解决涉及农村工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工的土地承包利益。要加强对农民工返乡情况的监侧，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。

六、及时上报农村土地流转息

各村土地流转服务站要指定专人负责，及时上报《农村土地流转情况统计表》，在每季度后5日内填报（具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度），并确保数据准确无误。在上报统计表的同时，各村土地流转服务站要对本村农村土地流转情况进行认真分析，形成书面材料与统计表一并上报镇农村土地流转服务中心。二是上报典型案例。土地流转服务站要对土地流转工作中，尤其是试点工作中产生的成功案例进行认真剖析，形成经验材料及时上报，镇政府将在“西牛奋蹄”中予以刊发，供各村学习参考。三是对农村土地流转过程中产生的问题，尤其是影响农村稳定的重大问题，各村土地流转服务站在向当地党委、政府汇报的同时，也要及时向镇农村土地流转服务中心报告。镇政府将对每次息上报情况进行登记，并作为对各村新农村建设考评中“农村土地流转工作”部分评分的重要依据。

七、切实加强农村土地流转工作的领导

做好农村土地流转工作，是新时期农村农业工作面临的一项艰巨任务，做好这项工作，意义十分重大。从今年起，农村土地流转工作还纳入了新农村建设工作考评，各村务必高度重视，村书记、村主任要亲自抓，要配备专门人员和力量开展土地流转管理和服务工作。要及时掌握农村土地流转动态，注重研究新问题、新情况，加强工作引导，提高服务能力。要加大黑板报宣传力度，大力宣传土地流转的政策法律以及通过土地流转增收致富的典型事例（石头塘村供港蔬菜基地和西牛村彭氏西瓜基地及东甫蔬菜基地），提高基层干部和农民群众对加快土地流转重要意义的认识，形成推进土地流转的共识和内在动力。要加强对村、组干部的培训，不断提高土地流转管理和服务人员的整体素质和工作能力。