推行四议两公开工作法方案

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一、目的意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。在农村推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

二、主要内容和决策程序

推行“四议两公开”工作法要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。主要内容包括：新农村建设规划和年度工作目标；村级党组织年度计划；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各乡镇尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。

（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，要在党员中充分酝酿并征求村民意见，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时要组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。经党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。要对讨论事项做详细的介绍，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

三、切实加强组织领导

1、落实领导责任，形成工作合力。健全镇、村、组三级联动的组织体系，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开”工作法的对接；各村要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题；村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法正常开展。同时，要强化村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校等阵地，对基层干部特别是村组干部进行专题培训，不断提高基层干部运用“四议两公开”工作法的能力和水平。

3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。

4、加强督查指导，培育先进典型。从年8月份开始，所有村级重大事项都必须按照“四议两公开”工作法的要求进行决策和实施。全镇党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各村年底要形成推行“四议两公开”工作法总结材料上报镇党委，镇党委将把推行“四议两公开”工作法的情况纳入新农村创建好班子考核的重要内容进行考核。