规范化建设实施方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合我镇资源，加强镇党政班子和干部队伍建设，完善机关管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村经济社会发展提供坚强保障。

二、总体目标

镇党政班子执政能力显著增强，干部精神状态更加振奋，机关管理规范有序，工作运行科学高效，村（居）面貌焕然一新，党群干群关系更加融洽，经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1.因地制宜原则。各村（居）、部门既要遵循全镇相对统一的要求，又要从实际出发，体现特色，彰显个性，分步推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。

2.量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑本地、本部门发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和历史文化脉络。规范化布置既要体现时代要求，更要集中展示本地工作亮点，力戒照搬照套、千篇一律。

3.统筹推进原则。各村（居）、部门要围绕总体目标，统筹经济社会发展，分三年全面完成镇机关、村（居）规范化建设，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把新农村建设、扶贫开发等各项资源统筹整合，形成建设合力。

4.务求实效原则。不将规范化建设单一化、表面化，布置要做到相对统一、突出重点、通盘考虑、布局合理、简洁庄重、美观大方，切忌繁琐累赘、杂乱无章。对动态性图片、文字、数据要坚持经常性更换，做到方便灵活。防止出现形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进我镇各项工作高效协调运转。

四、工作内容

推进我镇规范化建设，以“决策科学化、管理制度化、布局规范化、党（政）务公开化、服务便民化、作风优良化、乡村优美化”为主要内容。

1.决策科学化。扩大党内民主，促进决策科学化、规范化。一是全面推行我镇党政班子会议题预告制。将班子会要研究的议题在会前印发给每一位班子成员，班子成员要广泛征求干部群众意见，提出预案，作好会前准备，在班子会上按照少数服从多数的原则，形成决策。二是试行镇、村（居）重大党务、政务民主票决制。推行镇重大党务、政务由镇党委会或党政班子联席会民主票决决定，村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定，并在党（村）务公开栏上予以公布，接受社会监督。

2.管理制度化。一是完善镇政权规范化运行机制。制定并认真执行党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联席会、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）集体决策、领导班子成员职责分工和目标责任等相关制度，坚持日常工作定期交流，重大工作集体研究，领导班子成员定期通报分管工作，形成分工合作、协调配合的工作格局，进一步提高镇政府依法决策、依法办事、依法管理的水平；二是规范镇机关内部管理制度。建立和完善党员干部学习培训、干部岗位目标责任、机关事务管理、干部监督激励、联系服务群众等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，并将管理制度汇编成册，对照执行。结合实际，及时制订和完善相关制度，修正不适应的工作流程和制度条款，体现本地特色和时代特色，使制度简洁、实用，具有可操作性。同时，加强监督管理，确保制度落实到位。三是在村级事务中推行“四议两公开”工作法。所有村级重大事项都必须在村（居）党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。同时，对收集到的民情民意要进行信息化、系统化管理，通过建立民情民意信息档案、制定处理办法、告知处理结果，对处理过程进行跟踪记录，确保矛盾纠纷得到有效化解，维护社会和谐稳定。四是推进村级组织建设规范化管理。创新党组织活动方式，坚持“”制度，推行村党支部规范化管理手册、党员服务手册、党建工作制度册、规划执行册、阳光党务公开牌、党建亮点展示牌“四册两牌”管理办法。加强党员干部远程教育规范化管理，明确责任人，完善管理制度。建立“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩，镇党委监督、党员群众监督）工作机制，提升村级组织活动规范化、制度化、程序化水平，促进农村基层依法行政、阳光施政。

3.布局规范化。按照因地制宜、公开便民、彰显特色、便于更新、协调配套、务求实效的原则，重点抓好镇（村）机关大院、机关大厅、接待室、党政办公室、党政班子会议室、党员干部群众会议室、便民服务中心和村党员干部现代远程教育播放室的规范布置，进一步完善我镇和谐平安联创中心建设。机关大厅布局要简洁大方、整洁卫生，主要张贴我镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。接待室布置要彰显地方特色，重点介绍本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等，要悬挂镇行政区划图、镇总体规划图，展示近年来特色工作及成效。会议室布局合理，制度完善，张挂党旗或党徽、党政班子成员分工、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。便民服务中心布局要科学合理，标识清晰，在醒目处设置服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。村党员干部远程教育播放室布置要规范，电视机、机顶盒、网络猫、电源插座集中摆放整齐，做到“十有五防”，达到有固定用房、有电视机专柜，防火、防盗、防潮、防尘、防雷等要求，正确填写《党员干部现代远程教育（电化教育）学用情况记录簿》。

4.党（政）务公开化。除涉及党和国家秘密的内容外，“三务”公开最大限度地向社会和群众公开。镇党务公开的主要内容：年度党务工作计划和目标任务；党委工作实绩；党组织民主生活会及整改情况；重大事项决策和涉及群众利益的重要政策措施；落实党风廉政建设责任制情况；发展党员和党费收缴、管理情况；党组织选举和乡村干部考核、调动、任免情况；困难党员帮扶和救助情况。镇政务公开的主要内容：镇政府领导班子成员姓名、职务和分工情况；本地经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和年度工作目标及执行情况、财政预算及执行情况；镇财政和机关内部财务收支情况；镇政府采购和重要工程项目安排及招投标情况；镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况；镇土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、征兵等情况；计划生育、救济救灾、低保发放、“五保户”供养、农村医疗救助、新型农村合作医疗情况；为民办实事项目及执行情况；政府人事任免（职称晋升）、工作人员考核、奖惩、工资调整情况；执收、执罚部门的收费罚款标准和收缴情况。村级党务公开主要内容：镇党委、村（居）党支部及党员大会涉及群众切身利益重大事项决策情况；年度工作计划和上一年度目标完成情况；上一年度党员民主评议情况；党费收缴情况；党员发展及奖惩情况；党员帮扶基金的发放和使用情况；困难党员帮扶和救助情况。村务公开的主要内容：村（居）年度财务计划及执行、各项收支情况；各项财产、债权债务和收益分配以及集体经济组织、村（居）民小组的资产等；村（居）公益事业建设情况；村（居）集体资产资源的承包、租赁、出售、转让及费用的收缴、管理、使用情况；征地补偿安置费用分配、农村土地流转、农户宅基地申报审批情况；新农村建设各项资金使用情况；“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直接补贴、重点村扶贫开发项目资金、退耕还林款物兑现以及国家其他强农惠农政策和补贴资金到位情况；计划生育、农村“五保户”供养、低保发放、政府救灾救济扶贫等款物的分配、发放情况。统一公开时间。“三务”公开一话通和网上公开的时间为党务公开每半年公开一次，政务、村务公开每季度公开一次。具体时间为：每年7月20日、次年1月20日前分别公布半年党务工作情况；每年4月20日、7月20日、10月20日和1月20日前公布上一季度政务、村务情况。其他公开形式做到常规性工作定期公开，阶段性工作分步公开，临时性工作随时公开。

5.服务便民化。一是健全服务网络。建立和完善镇便民服务中心、村级便民服务站、村小组便民服务点三级便民服务网络，把便民服务中心作为镇党委、政府联系和服务群众的窗口来精心打造，实行镇机关与群众日常办事联系紧密的站、所、办人员开放式集中办公。建立完善村干部上镇代办、镇干部下村代办的代办制度，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出镇”。完善党员服务网络，依托便民服务中心，建立镇村两级党员服务中心和服务站。二是拓展服务内容。按照“应进必进”的原则，将土地、计生、民政、户政、农技、劳动保障、农医、公共资源交易等与群众利益息息相关的业务集中到便民服务中心办理。同时，拓宽服务内容，重点要在四个方面延伸：向生活领域延伸，向生产领域延伸，向科技领域延伸，向信息领域延伸。因地制宜，因势利导，不断创新创优服务内容，使中心的服务更贴近实际，更富有成效，赢得群众的认可和支持。三是提升服务水平。统一设置干部去向牌、岗位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗。明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行办事公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，公布县、镇两级效能监察投诉电话，设立意见箱和意见簿，进一步强化干部责任。各窗口工作人员灵活运用审批权限，代表本部门办理相关审批事项，确保窗口能办事、办成事。

6.作风优良化。一是坚持“四个一样”，规范言行举止。遵守中纪委《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》“41个不准”的规定，坚持做到领导不在与领导在一样勤奋努力，对待群众与善待亲人一样热情周到，平常工作与接受检查一样认真细致，八小时之外与八小时之内一样自律严谨。规范言行举止，不造谣传言，不夸夸其谈，不参与赌博，言谈得体，仪表整洁，举止文明。对工作中乱表态或弄虚作假而造成严重后果的，将追究相关人员的责任。二是加强教育学习，推进“四破四立”。采取集中学习、座谈讨论、专题辅导等灵活多样的教育形式，每月组织一次集体学习、每季度开展一次思想大讨论或谈心活动、每半年写一篇联系自己工作实际的调研文章，切实增强镇村干部的学习意识、宗旨意识、责任意识和廉政意识，破除漠视群众不为民的“官本位”观念，树立亲民为民的“民本位”理念；破除“人治”观念，树立法治意识；破除飘浮不务实的虚假之风，树立求真务实的实干精神；破除拖沓懒散的倦怠思想，树立积极主动的敬业意识。三是深入基层一线，密切干群关系。大力推行“一线工作法”，完善镇干部驻村、包组联户制度。全镇各级领导干部在村工作时间不少于三分之一、一般干部不少于二分之一，积极开展“访民情”、“大接访”等活动，经常进村入户进行调查研究，积极主动地了解民情民意，增进亲民感情，创新务民举措，务求富民实效。四是丰富活动形式，注重活动实效。镇村干部积极投入到“创先争优”活动中，营造你追我赶、争创一流的工作氛围；深入开展“三入三送”活动，认真记好民情日记，帮助群众解决实际困难，确保每名干部受教育，每户群众得实惠；积极开展基层站所测评和民主评议党员活动，切实提高办事效能和水平。五是建立监督考核机制，转变干部作风。建立定期不定期督查、随机抽查、明察暗访等督查机制，推行镇党委书记监督其他镇党政班子成员，镇党政班子成员监督镇村干部的监督模式，切实转变干部作风；建立科学的考核机制和干部能上能下的用人机制，将考核结果作为选拔干部的重要参考依据，形成正确的用人导向。

7.乡村优美化。一是建设整洁大方的镇机关。进一步搞好机关楼院的硬化、绿化、净化、美化、亮化工作，做到窗明墙净、卫生整洁，建设园林式办公场所。完善撞球场、乒乓球场等文化设施，开展丰富多彩的文化活动；精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。进一步改善干部的办公条件，镇食堂要整洁明亮、安全卫生。同时，加快村级活动场所建设，解决村级组织无址办公问题；抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。三是树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定我镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害，让人民群众安居乐业。

五、工作要求

1.加强领导。成立全镇规范化建设工作领导小组，由镇党委书记具体负责指导、督促和检查工作。

2.强化措施。各村（居）、部门要整合人、财、物等资源，多方筹资，突出重点，统筹安排，在保证质量、突出特色的前提下，加快工作进度，确保我镇规范化建设有新成效、新亮点。镇属有关部门和领导要按照“谁分管、谁负责”的原则，指导督促各站所开展规范化建设工作，在工作布置、力量调配、督促检查、资金投入等方面予以大力支持。

3.加大宣传。要通过会议、标语、公告栏等多种形式，宣传深化我镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，及时总结深化全镇规范化建设主要做法、成效和经验，及时向省、市、县相关新闻媒体投稿，树立典型，宣传亮点，提升知名度。

4.表彰先进。年终，镇党委、政府将组成考评小组对全镇各村（居）、部门规范化建设进行考核，对考核结果较好的给予表彰奖励