封山禁牧工作实施方案
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为认真贯彻落实《市封山禁牧暂行办法》，保护造林绿化成果，加快生态环境建设步伐，结合我市实际，制定此实施方案。
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，以《森林法》等有关法律、法规为依据，全面贯彻落实《市封山禁牧暂行办法》，坚决整治和打击因散养放牧而破坏森林资源的不法行为，有效遏制农村养殖户在禁牧区内散放牛羊破坏林木和林地资源的不良势头，大力推进封山禁牧工作责任网络和防控体系建设，确保我市森林资源安全，为实现的全面振兴创造良好的生态环境。
二、整治范围和重点
封山禁牧整治的范围为全市行政区域内的所有林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地和退耕还林地等。重点整治打击以下几个方面：
(一)在国家、省级重点公益林区放牧，特别是在自然保护区范围内偷牧的违法违规行为；
(二)在封山育林区的未成林造林地、幼林地进行放牧的违法违规行为；
（三）在铁路、公路两侧绿色通道进行放牧的违法违规行为；
（四）进入林区放牧并损毁封山禁牧围栏、标志等设施的违法违规行为；
（五）进入林区放牧并阻碍林业部门护林执法人员依法执行公务的违法行为。
三、方法步骤
（一）宣传发动阶段：6月至7月为封山禁牧宣传月。各乡镇(农场、街道)要充分利用广播、电视、村屯广播站等媒介做好宣传工作。一要大力宣传省、市关于封山禁牧工作的政府命令和实施方案，以及有关的法律法规和各地制定的封山禁牧乡规民约，增强广大人民群众的法律法规意识。二要宣传我市封山禁牧工作开展情况，宣传封山禁牧的目的、意义。宣传对象要以农村村民牛羊牲畜养殖户为主，要深入到各家各户，通过宣传让广大农民了解到封山禁牧的重要性，树立保护生态意识，使广大牛羊养殖户认识到散放牛羊、破坏植被是违法行为，从而自觉实行牛羊圈养。三要抓住正反两方面典型宣传，一方面宣传在这项工作中表现突出的单位、个人，注重发挥典型的示范和带动作用；另一方面对反面典型案例给予公开曝光，切实起到处罚一个，教育一片的作用。四要在重点地段设置封山禁牧碑，醒目位置悬挂封山禁牧标语、横幅。
（二）全面整治阶段：8月至11月为封山禁牧严打、整治阶段。各乡镇(农场、街道)要根据自己的实际情况，制定出切实可行的封禁和整治措施。要突出整治重点，落实工作责任，加强部门配合，形成对在封山禁牧区域散养放牧违法违规行为整治打击的高压态势。要划定整治范围、设置禁牧标志。整治重点是散养牛羊上山入林放牧的毁坏林木行为。对执意散放牛羊，破坏森林植被，造成严重损失的人员，依据《森林法》和省市关于封山禁牧的相关规定进行严厉处罚；对未造成严重损失的人员，要进行劝阻教育，也可根据村规民约，对有关当事人进行相应处罚。对拒绝、阻碍禁牧工作者执法或故意寻衅闹事、谩骂殴打禁牧护林执法者的人员，由森林公安机关依照《治安管理处罚法》予以严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。不管是哪个人、哪个单位的违法行为，都要一抓到底。通过整治行动，打击惩处一批违法行为人，切实保护生态成果，提高全民的生态意识和法律意识。
（三）总结验收阶段：12月为封山禁牧工作总结验收阶段。市封山禁牧领导小组将定期对各单位的封山禁牧工作进行检查验收，对表现突出的单位、个人给予表扬，对工作中出现的问题，要认真研究改进措施，积极探索封山禁牧工作的有效途径，力求建立长效管理机制，巩固封山禁牧成果，进一步提高保护森林资源和生态环境的能力。
四、有关要求
(一)统一思想，加强领导
市政府成立以副市长王忠宝为组长，政府办公室副主任苏广福、市林业局局长、市畜牧兽医局局长为副组长，市发改局、市财政局等单位相关领导为成员的封山禁牧领导小组(名单见附件)。要充分认识此次专项行动的必要性和紧迫性，把此次专项治理工作提到议事日程上来。各乡镇(农场、街道)也要成立相应的组织，加强领导和指挥，制定切实可行的工作方案，明确工作目标，细化工作措施，狠抓责任落实，要加大对这项工作的投入，确保封山禁牧工作取得实效。
（二）明确分工，界定职责
根据省、市关于封山禁牧的工作要求，结合我市实际，对封山禁牧工作进行明确的职责界定。各乡镇人民政府(农场、街道办事处)是此次行动的责任主体，具体负责封山禁牧工作的操作。资源林政部门负责封山禁牧相关政策的制定、各种管理制度、管理办法的建立、调整、完善。封山禁牧日常工作以森林公安部门为主，主要负责封山禁牧工作的检查、指导、查处及通报，同时要对各乡镇林业站的工作进行指导和督办，负责封山禁牧区域的监督管理工作。
（三）强化扶持，确保稳定
各乡镇(农场、街道)，各有关部门要把封山禁牧的基础设施建设作为一项重要工作来抓，包括重点山区的围栏建设，农户牛羊圈养的舍饲建设，要加大对舍饲圈养的扶持力度。畜牧行政主管部门要增加科技投入，积极引进先进科技，改良家畜品种、培育优良草种，同时要培养一批科技人员，为全市养殖业实施舍饲圈养发展提供优良的技术服务。财政和农业部门要积极争取和落实各项舍饲圈养的扶持措施，加大对停止散养、进行舍饲圈养大户的表彰力度，特别是要尽力扩大对家畜圈舍设施补贴资金的投入。畜牧、财政、发改、农业、国土等部门要协调衔接，落实好对养殖大户进行农畜圈舍的用地计划、饲料供给等相关措施，以稳定民心、促进养殖业的发展、保障社会稳定。
