水上交通安全综治方案
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为确保我区江河湖泊水域的航运安全、防洪安全、供水安全和生态安全，按照《市水上交通安全综合整治总体方案》的要求和部署，结合我区实际，区人民政府决定于年11月至年4月，在全区集中开展水上交通安全专项整治行动。为确保整治有序开展，取得实效，特制定本方案。
一、整治任务
（一）整治对象。重点整治以下十类非法违法行为：无船名船号、无相关船舶证书、无船籍港的船舶非法参与运营及未随船携带有效船舶员证书、证件航行的；无证驾驶或不适任驾驶船舶的；渔船、农用船等非客运船舶非法载客的；非法渡运汽车的；客运船舶超载超员航行的；加油船非法违法经营或货运船舶超载航行的；渡口安全设施不完善、安全管理不严格的；非法修造船舶的；港区、航道内从事养殖、种植以及工程船等其他破坏通航环境和秩序的；依法应当审批的水上水下施工作业等活动未经审批的。
（二）整治内容。一是开展乡镇渡口渡船专项整治。所有乡镇渡口必须依法设置，必须设立永久性《渡口守则》牌、安全警示牌及停航封渡水位线，必须明确客船的起止点和中途停靠点。建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度、基础台账，认真落实定渡口位置、定渡船、定航线、定乘客数额、定管理责任的“五定”渡口管理办法。清理整顿渡口审批和渡船、渡工持证情况，取缔非法渡口和无证无照客渡船，严厉打击非法渡运汽车行为。二是开展船舶超载专项整治。港口和码头经营者不得为船舶超载货物，严格执行签证制度，把好监督关。三是开展通航环境专项整治。
（三）整治措施。一是建立健全安全管理责任制。进一步完善乡镇船舶、渡口安全管理办法，积极推广落实乡镇船舶“区管乡包村落实”的管理制度；建立健全乡、村、船主安全责任制，实行乡镇船舶和渡口安全管理月度例会制度。二是建立客渡船签单发航制度。其中年均日渡运量100人次以上或高峰客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要实行航次签单发航制度。要坚决执行“六不发航”制度：船况不良不发航；证照不齐不发航；乘客超载不发航；停航封渡不发航；气候不良不发航；不穿求生衣或不带浮具不发航。乡镇人民政府具体组织实施签单发航制度，聘请合适人员作为签单员。乡级人民政府要保障签单员工资等有关经费，督促签单发航管理制度有效执行。三是建立渡口视频监控管理系统。按照“电信建设、政府租用、海事使用”的办法建立渡口视频监控系统和渡口渡船信息化管理系统，对年均日渡运量300人次以上的重要渡口实施实时视频监控。根据工作需要建立海事视频监控中心，对重要渡口渡船实施实时监控，维持视频监控系统正常运行的经费纳入财政预算。
二、整治步骤
本次专项整治行动为期6个月，自年11月24日至年4月30日，具体分四个阶段进行。
（一）准备发动阶段（年11月24日至30日）。一是组织相关单位召开专题会议，研究和部署工作。二是按照本方案协调落实相关办事机构和人员。三是做好宣传发动工作，利用电视、报刊等媒体，开辟专栏，宣传水上交通安全专项整治工作的法律法规和相关政策。
（二）集中整治阶段（年12月1日至年3月20日）。一是现场排查。对辖区水域中前述十类非法违法行为进行地毯式排查，发现问题登记造册，建立台账，为分类整治提供依据。二是边查边改。对乡镇渡口、渡船存在的安全隐患实行限期整改；对非客运载客行为和其它非法违法行为实施规范整治。三是完善和建立相关制度。着重完善我区乡镇渡口、渡船安全管理办法，建立和实施乡镇渡口签单发航制度，建立渡口视频监控管理系统。四是重点打击。对在规定期限内拒不改正其非法违规行为的、及累次重犯的经营者资格坚决予以取缔；依法打击非法违法经营行为。
（三）整章建制阶段（年3月21日至31日）。认真总结水上交通安全专项整治工作，吸取经验和教训，对实践证明已不适应的管理办法、制度机制、工作方法，予以修改完善。对在整治工作中发现的新经验、好办法，以制度形式固定下来，形成长效管理机制。
（四）复查迎检阶段（年4月1日至30日）。各乡镇各有关部门必须于年4月1日前，对照本方案完成自查自纠，并提出复查申请。区人民政府组织对各乡镇水上交通安全整治情况进行复查，对不符合要求的，迅速组织整改，直至任务完成，确保按期通过省、市政府验收。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市区水上交通安全专项整治工作指挥部，兼任办公室主任。
（二）按照职责要求，区直相关单位做好相关工作：
区交通运输局：牵头负责全区水上交通安全专项整治各项工作、组织实施水上交通安全专项整治方案，建立和完善水上交通安全管理长效机制。
临湘海事处：负责辖区内的水上交通运输安全监管，配合政府搞好水上交通运输安全整治。
陆城地方海事局：负责内河交通、船舶安全检查，履行水上交通运输安全监管职责，加强现场监督管理，切实把好水上交通运输安全监督关。
公安分局：负责水上治安管理，严厉打击水上黑恶势力。
区安监局：负责安全监督管理，协调有关部门做好水上交通安全监督工作。
区财政局：负责落实专项整治行动的必要资金。
区畜牧水产局：负责抓好渔船的监管。
区工商分局：负责核准水上交通运输的营业执照，查处无证经营、假证经营和过期经营等非法行为。
区监察局、区政府督查室等相关单位依据职责做好有关工作。
四、总结验收
各乡镇各有关部门要在年4月1日前完成自查，重点是十类非法违法行为是否整治到位，乡镇船舶安全管理责任是否落实，客渡船签单发航管理制度是否有效执行，渡口渡船视频监控系统是否建立。区人民政府将在年4月20日前向市人民政府报送整治工作总结报告。
同时，各有关部门要安排专人负责整治工作信息的收集、整理、编写和报送，每月4日前报送上月专项整治有关材料。区水上交通安全专项整治指挥部办公室每月10日前通报全区上月专项整治情况。要建立受理举报监督机制，保障举报人合法权益，做到有报必查、属实必奖，及时上报和公布处理结果。
