乡镇农村环境卫生综治实施方案

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根据省、市、县工作部署和县委十一届二次会议精神，为从根本上改变我乡农村环境卫生脏乱差局面，建设生态秀美的，结合我乡实际，特制订本方案。

一、工作目标

从年开始，在全乡范围内深入开展以“洁净农村大行动”为主题的农村环境卫生整治行动，并把这项工作作为年至年的重大民生工程来抓。乡、村各级干部要高度重视，强力推进，广大农民要得到充分发动，彻底改变乱丢垃圾等不卫生习惯，广大农村要呈现干净、整齐、生态、环保的新面貌。整治的重点项目是：生产生活垃圾。整治的重点部位是：交通要道（花注线、终插线、鱼瓦路、五东路）、大型沟渠（北三干渠、鱼夏渠、东风渠、黄石渠等）、集镇和中心村（、墟场、鱼口、墟场、松树岭、飞跃桥、八岭桥、砂山、禹山、五谷坳等）、农户庭院。总的目标是通过努力，全乡农村环境卫生面貌一年有明显改善，两年有根本改观，三年常态运行。具体目标是：

1、建立各村（场）、部门单位生产生活垃圾处理长效机制，确保农村生产生活垃圾科学有序处理。

2、扭转农村居民不卫生习惯，保持庭院日常整洁。

3、村（场）公共区域的主要沟渠实现净化、畅通。

4、农业面源污染得到有效治理，实现田间、水面、林地等无农资包装物污染、无畜禽养殖污染。

5、墟场治理要达到市级卫生单位要求。

年阶段任务目标是：

1、3月10日前各村（场）、部门单位的组织机构、人员与方案到位，宣传发动到位，陈年垃圾清理到位。

2、全乡30%各村（场）要建立垃圾处理长效机制，即设施、人员、制度“三到位”（垃圾处理设施建设到位、保洁员到位、各项制度到位）。

3、11月底前全乡100%的村（场）按方案推进，50%的村场要达到“三有三净”清洁村标准。

二、工作机制

全乡农村环境卫生整治采取典型示范、整体推进、村（场）为主、部门配合的方法推进。生产、生活垃圾实行“分散处理、分块包干、分级投入”的“三分”工作机制。

1、分散处理。农户生活垃圾实行分类减量，户内就地处理，办法是每户建好一个垃圾处理池（以建沤制池为主），垃圾主要分为可降解垃圾和不可降解垃圾。对于可降解的垃圾，如剩饭剩菜、菜根菜叶、果皮纸屑、杂草尘土、人畜粪便等应由农户自行就地处理、焚烧或沤制成有机肥;对不可降解的垃圾，如塑料产品、玻璃制品、废旧金属及废电池、废日光灯等有毒有害物资，由保洁员收集，或由农户送交村中转站（每村建一个不可降解垃圾分拣中转站）统一处理。为调动农户自觉对垃圾分类处理的积极性，乡村两级对农户收集的不可降解垃圾实行有偿回收，具体标准另定。集镇、交通要道垃圾按城市处理模式，实行城乡统筹，集中处理。在鱼口墟场建一个大型垃圾中转站，集镇建一个垃圾填埋场。医药垃圾依法由政府委托的专业公司回收处理。人畜粪便必须经过沼气发酵等厌氧处理方可施用，不得随意排放。各村（场）还可以结合各自实际和区域特点，采取其它更符合本地实际、效果更好的处理方式。

2、分块包干。村级公共区由村集体组织资金进行建设和整治，并聘用专职保洁员进行日常保洁维护，每村安排1至4名保洁员；农户责任区由农户按要求落实“三包”责任（包庭院整洁、包承包地农业面源污染物收集处理、包家庭垃圾分类处理）。村（场）制订以家庭“三包”责任为重点的村规民约。每村可从党员、退线村干部、有威望的村民中挑选若干农村环境卫生整治义务监督员，形成农村环境卫生整治“三员”（保洁员、监督员、宣教员）齐上阵的责任机制。各村（场）要经常性对环境整治情况进行督促检查，每月进行一次考核，并张榜公布，贴牌到户，同时利用村广播进行讲评。乡指挥所每月初对各村（场）部门单位进行一次督查，并将结果通报全乡。

3、分级投入。建立乡、村、农户和社会志愿者多元投入机制，资金主要用于环境卫生整治基础设施建设和村保洁员工资。上级安排我乡的“一事一议”财政奖补资金连续三年基本投入农村环境卫生整治，其它相关项目要全力争取，有效整合投入。根据上级会议精神，可向农户每户每月收取5元的保洁费，或按人平每年15元的标准收取。村场可以建立农村环境卫生整治专项基金，同时也可以动员寓外乡友捐资用于家乡环境卫生整治工作。乡财政按照不低于人平15元的标准投入农村环境卫生整治工作。

三、工作步骤

1、宣传发动阶段（年3月中旬以前）。主要工作任务是：成立组织机构和工作班子，制定各村（场）、部门单位环境卫生整治方案，出台环境卫生整治目标管理考核办法、竞赛办法，全方位、深层次、高密度搞好宣传发动，确保各村（场）、部门单位环境卫生整治工作深入人心。

2、全面实施阶段（年3月1日至年12月31日）。主要工作任务是全面开展村（场）、部门单位环境卫生整治，确保各项工作措施落到实处。具体分三步走：第一步是农村环境卫生明显改善阶段，时间是从年3月1日起到12月31日止，确保50%村场达到“三有三净”清洁村标准；第二步是农村环境卫生根本改观阶段，时间是从2013年1月1日起到12月31日止，确保80%的村场达到“三有三净”清洁村标准；第三是农村环境卫生常态运行阶段，时间是从年1月1日起到12月31日止，全乡所有村场不留死角，全面达标，进入常态管理。

3、总结验收阶段。按照县农村环境卫生整治分三步走的要求，乡指挥所分别在年12月、2013年12月、年12月对本年度农村环境卫生整治情况进行阶段性检查验收、总结表彰。

四、工作措施

1、加强组织领导。成立乡农村环境卫生整治指挥所，由党委书记谢光辉任政委，乡长王新明任指挥长，人大主席白尊超（常务），分管负责人任副指挥长，其他所有包村干部为成员。下设办公室，彭志清任办公室主任。各村场、部门单位要成立相应机构，党支部书记、部门单位一把手、分线负责人和包村干部均为第一责任人，各单位要明确具体责任人和专门的工作班子，安排必需的工作经费，把此项工作作为近三年村场、部门单位工作的重点抓紧抓好抓出成效。党委书记、乡长各领办一个示范村（禹山村、村），并带头参加农村环境卫生整治行动。

2、开展宣教活动。农村环境卫生整治是一项涉及面广、难度大、工作任务艰巨的民生工程，要开展大讨论，统一认识，引导村组干部、党员群众自觉、热情参与；要开展大宣传，采取发一封信、每周开一次以上广播会、发一本简易读本、开辟一个宣传专栏、每组制定一条高标准的固定宣传标语等方式，营造良好的工作氛围；要开展大规劝，出台农村环境卫生整治通告和村规民约，组织全乡各级干部下村组开展环境卫生规劝行动，促进全乡农村居民养成良好的文明卫生习惯。组织广大干群搞义务劳动，组建环保志愿者队伍。

3、定期集中整治。所有村场和部门单位定期开展以“三清”为主要内容的集中整治活动。一是清运陈年垃圾，做到责任区域的陈年垃圾清运彻底，处理到位。二是清扫庭院、清理田园，做到农户房前屋后、责任田各类垃圾清扫处理干净，三是清洗农户住所及公共场所门窗桌椅，做到窗明几净，整洁美观。

4、落实部门职责。所有部门要积极参与和配合农村环境卫生整治行动，主要采取“指挥所统一部署、分级负责、各记其功”的专项行动方式，认真开展以下专项行动：

（1）环保线负责农村养殖大户及其它重大污染源的整治行动。

（2）乡爱卫办、卫生院负责改厕、灭鼠蟑行动，公共场所（餐饮行业除外）的卫生整治，（3）居委会负责乡所在地（含集镇）街道（含主次街道）环境卫生整治和街道两旁绿化，乱建乱搭专项整治行动，集镇垃圾处理设施建设。

（4）乡安监办负责农村餐饮行业卫生整治。

（5）农村公路管理站负责所有乡（村）农村公路及路肩土上环境卫生整治。

（6）水利管理服务站负责沟渠疏洗专项行动。

（7）农技推广服务中心负责农业面源污染（田间、养殖大户、水面）专项整治行动。

（8）派出所负责各个墟场的车辆定点停放及交通沿线无摆摊设点的工作。

（9）中学负责组织中小学生开展农村环境卫生整治工作专题宣传活动。

5、严格考核奖罚。对各村（场）、部门单位农村环境卫生整治实行目标管理（目标管理考核办法由乡农村环境卫生整治工作指挥所另行制定），严格按方案进行督查、讲评和考核。为奖励成效突出者，设立八大奖项，即村（场）目标管理达标奖、村（场）对手赛获胜奖、“清洁村”奖、优秀办点部门奖、突出贡献（个人）奖、清洁生产小组奖、清洁屋场奖、最清洁农户奖。对工作不力的，全乡通报批评；同时，在年底评选2个最不清洁村场和一个最不清洁的部门单位。农村环境卫生整治工作纳入年度综合考评和政府绩效评估考核重要内容，对工作不达标的，取消其评先评优资格。