实施三安工程建设方案

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2012年是“十二五”规划承上启下的一年，是全国两会召开的关键时期，也是新一轮平安创建活动的关键之年。为贯彻落实中央、省、市及区关于加强社会管理创新的要求，进一步巩固平安创建成果，建立健全长效机制，全面落实科学发展观，加强社会管理，创造和谐的社会环境。根据镇党委政府的工作部署和2012年全镇综治和平安创建工作要求，结合江镇的实际情况，决定实施“三安”工程建设，特制定以下工作方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展质量、建设质量、生活质量”三大提升战略，以“强综治、创平安、促发展、保民生”为基本原则。坚持“抓早、抓小、抓苗头”和“预防为主、源头治理、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作思路，按照党委政府统一领导，综治委管理监督，相关单位密切配合、社会各界广泛参与，重点是形成综治、工贸、安监、民政等相关部门齐抓共管、统一协调的工作局面，共同推动以“社会安定、生产安全、百姓安心”为主题的“三安”工程建设活动深入扎实开展，积极营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

以平安创建、和谐发展、保障民生为主线，深入开展以维稳治安为主的安全稳定工程，以隐患排查治理为主的安全生产工程，以帮困扶贫为主的安心生活工程，大力倡导公正、和谐、民主、幸福的社会环境。全力维护社会稳定，妥善处理各类社会矛盾，保障人民群众根本利益；全力加强安全生产责任意识，稳步推进我镇安全生产规范化建设；全力解决民生，维护民利，保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利。

三、主要内容

（一）“安全稳定”工程

建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，践行立党为公、执政为民宗旨，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

1．加强社会管理，着力解决信访突出问题。一是重视小事和初访。各村和各部门对于群众来电来访，必须高度重视，按照先受理后分流的原则，及时答复和解决，严禁出现久拖不决和部门间推拖敷衍的现象，一经发现，严肃追究相关责任。二是加强信访源头治理工作。凡是出台涉及民生问题的政策措施，出台社会管理方面的政策措施，出台经济发展的政策措施，都必须提交镇领导班子会议集体研究，征求群众意见，认真审视是否贯彻了以人为本、民生优先的理念，审视是否符合科学发展观的要求。三是着力解决信访积案。把化解信访积案作为领导干部接访工作的重要任务,着力人文关怀，切实解决群众实际困难，推进信访积案化解。针对按照政策规定暂时不能解决或信访人要求过高的群众信访诉求，则多从困难帮扶上下功夫，通过教育感化，使信访群众息诉息访。

2．建立健全维稳工作机制和制度。一是健全社会舆情汇集分析研判机制。对于征地拆迁环保等涉及民生问题的重大决策出台前，有关部门必须事先征集基层群众的意见，对可能出现的稳定风险先行预测、评估、化解，努力从源头上预防和减少不稳定问题的发生，以确保社会持续稳定。二是进一步健全社会稳定风险评估机制。针对涉及群众切身利益、有可能引发不稳定因素的重点建设工程、重大活动、重大政策和其它重大事项，全面推行社会稳定风险评估工作。及时总结推广成功经验，逐步细化评估范围和内容，规范评估程序和基础资料，探索建立评估绩效考核体系。三是规范完善矛盾纠纷排查化解制度。进一步完善和规范组织排查、分析研判、梳理分工、情况报告、调处化解、督查督办、结案归档等工作程序，建立健全定期排查、下访接访、领导包案等制度，及时了解掌握、汇总梳理、有效调处化解各种矛盾纠纷。四是健全突发性事件预防处置机制。加强突发事件苗头隐患排查和信息报送工作，构建反应灵敏的社会预警体系，落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制。建立统一的综合应急指挥平台，加快构建应急处置体系，提升对突发事件的预防处置和应急救援水平。

3．建立完善社会治安动态管控机制和重点地区行业排查整治工作机制。以乡镇交界处，重点在建工程地、外来流动人口集聚地为重点，建立完善以派出所指挥中心为基础，高效灵敏的警务快速反应机制，充分运用村巡防、街面巡逻、卡点值守、单位安防、视频监控防控网络，更好地整合、调动、盘活全镇治安资源，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治和盗抢犯罪打防力度，深化校园安保管理工作，努力构建动态型、联动型、高效型的治安管理模式。各村（居）要深入开展辖区内治安排查整治工作，及时掌握影响本村治安形式的问题和隐患，认真汇总梳理，切实做到底数清、情况明，早发现、早控制、早解决。通过整治排查，努力解决一些老街区、老小区、镇中村及一些重点行业的治安问题和安全隐患。

（二）“安全生产”工程

安全生产要进一步完善党委领导、政府监管，行业管理、业主负责、社会监督的安全生产新格局，建立健全安全生产长效机制。

1．狠抓隐患治理，落实企业主体责任。必须把隐患排查治理作为一项安全治本之策，作为今年安全工作的重中之重。通过隐患排查治理工作的实施和推进，进一步落实企业安全生产主体责任，逐步实现隐患排查整治的日常化、经常化和制度化。同时，根据安全生产隐患排查治理工作要求，积极开展安全生产大检查。特别是要加强“五一”、“十一”、“国庆”、“元旦”、春节等节日等期间的安全生产检查。另外，结合我镇实际，在“三月三”、“十月十”、春节等期间注重加强对烟花爆竹治理专项行动。针对近两年全国各地连续出现的食品安全问题，特别要加强食品安全领域的大检查，如农副产品和蛋糕房的安全检查。加大对在建工程监管力度，重点是防范在建工程质量问题和农民工工资拖欠问题，针对明年中小企业资金链收紧等情况，适时开展工资发放大检查活动，严厉打击恶意欠薪行为。

2．强化安全生产源头管理。一是完善落实安全生产市场准入制度。强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件的坚决不准投入生产和建设。二是深化重点行业领域的安全专项整治。结合我镇采石场多的实际情况，要持续深入采石场安全专项整治行动；烟花爆竹经营商户要实行准入制，执行好行业管理；三是各村（居）要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到陪同检查、跟踪督办。实行重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。

3．严厉打击安全生产非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展打非专项行动。建立健全村（居）之间安全生产信息沟通机制，进一步完善安全生产综合监管，行业管理部门要会同安监、工商、司法等部门深入开展联合执法检查行动。要严厉打击企业在生产、经营、建设过程中的非法违法行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处相关责任人员。同时，各有关职能部门应结合行业特点制订安全检查标准，细化、量化安全检查内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为。

（三）“安心生活”工程

1．全力做好社会救助工作，切实保障困难群众基本生活。

一是规范开展各项社会救助工作，加强低保工作规范化建设。加大城乡低保动态管理力度，对家庭成员死亡、子女读书毕业后参加工作、家庭收入发生变化等情况要及时进行重新核实，抓牢调查、走访等工作，努力做到不遗漏、不重复，统筹安排，使低保工作做到“客观、公正、公平、公开”，形成“有进有出、进出有序、应保尽保”的格局。二是开展贫困、重度残疾人基本生活保障工作。按照《中共市委、市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（甬党〔2009〕15号）精神，认真审核残疾人生活保障标准，加强工会、慈善分会、残联等各线慰问工作。三是加强困难群众医疗救助工作及困难群众住房救助工作。四是继续抓好慈善捐赠工作。广泛发动社会各界参与慈善事业，依靠社会力量对困难群众实施经常化、有组织的救济帮助。继续做好“慈善一日捐”、春节慰问等活动。

2．切实做好农村“五保”工作。五保工作要按照“管理规范、保障到位、安全和谐”的要求，周密计划、妥善实施、不能因整合而影响“五保”老人的正常生活，一是强化对敬老院的管理，建立健全各项规章制度，加快敬老院建设步伐，不断提高农村五保集中供养工作水平。二是采取院与人挂钩的形式，建立健康档案，不愿入院的五保户要保障其基本的生活费，并在敬老院为其留足床位。三是确保五保经费专款专用，及时足额发放。手续齐全、严禁挪用或移作他用，按照条件、严格审批程序。

3．围绕中心、服务大局，努力营造和谐安心的社会环境。

一是全面落实拥军优扶工作。双拥工作要纳入党委政府关于我镇经济发展和社会稳定的重要议事日程。认真贯彻落实双拥工作的各项方针政策，各项工作精心组织，合理布局。重点是做好老复员军人，烈属，伤残军人，带病回乡退伍军人等优扶对象的定补和抚恤金发放工作，努力帮其解决“三难”问题，全力做好义务兵家属优待金发放工作及退伍兵士兵报到及安置工作。二是加强福利企业的规范化建设。加强对福利企业的监督管理，维护残疾人职工的合法权益，通过设置残疾车间，集中解决残疾人劳动岗位，提高残疾人上岗率。通过对福利企业残疾职工权益保障检查，督促各福利企业与残疾职工签订好劳动合同，缴纳城镇职工养老保险和工伤保险。三是深化和完善我镇村务公开和民主管理工作，提高农村民主管理水平，保障农民在村务，尤其是财务事务中的各项权益，杜绝因村级财务问题引发新的上访事件。

四、具体措施

（一）提高认识，加强领导。深入开展“三安”工程建设事关我镇稳定发展的大局，对于推动我镇经济社会全面发展，构建“和谐江、平安江、生态江”具有十分重要的意义。镇党委、政府成立“三安”工程建设工作领导小组，由党委副书记郁柏其任组长，工贸、安监、综治、民政、城建等相关部门负责人为成员。全面领导“三安”工程建设各项工作。综治、安监、工贸、民政等各相关部门要统一思想，提高认识，切实将“三安”工程建设工作纳入全局工作，用抓经济建设的劲头抓社会建设，高度重视，明确目标任务，周密制定工作方案，精心组织实施。

（二）整体联动，合力推进。从2012年起，综治、工贸、安监、民政、城建等相关部门和各村（居）要明确责任，制定各自领域的具体实施意见，切实加强与各部门协调、沟通，实行整体联动，信息共享，确保信访、安全生产、社会救助等目标和任务在年底前取得明显效果，实现信访总量全面下降和安全事故零死亡，控制重大事故和集体上访、越级上访的发生，努力营造和谐安心的生活环境。

（三）完善工作制度。各村（居）和相关部门都要建立重大事项隐定风险评估报告制度，建立健全矛盾纠纷排查预警制度，信访办要建立信访案件受理登记、分流移交、办结报告、回访督办制度，使矛盾纠纷从受理、移交、调处等各个环节相互衔接，形成排查、发现、调处一体化工作机制，完善领导包案和接待日制度。安监部门要建立执法检查制度、隐患排查整改制度、安全生产例会制度、安全生产事故报告处理和统计分析制度等。民政部门要建立民政走访制度、民政优扶制度，信息公开制度等保证救助慰问工作做到公开、公平、公正。

（四）强化考核、明确奖惩。各村（居）和相关部门要高度重视“三安”建设工程，按月逐步推进“三安”工程各项工作，准时报送“三安”建设有关数据报表，定期汇报有关工作情况，镇党委政府建立“三安”工程建设考核排名通报制度，定期通报各单位“三安”工程建设成果。

（五）广泛宣传、营造氛围。切实加强宣传，提高“三安”工程建设工作的社会影响力，动员更多部门主动参与到“三安”建设活动中。教育广大干部充分认识“三安”工程建设的重要意义，明确工作目标和责任，同时要广泛发动群众、充分依靠群众，形成全社会联动的良好氛围。